Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n А23-1117/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-1117/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 21.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   25.10.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от заявителя – комиссии по проведению конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Мещовский район» (г. Калуга) – Григорян Т.Р. (доверенность от 10.04.2013), Лукьяновой Т.А. (доверенность от 10.04.2013), Никитина Н.Н. (доверенность от 28.05.2013), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4026003620, ОГРН 1024001345598) – Беликовой Т.Н. (доверенность от 05.06.2013 № 16д), в отсутствие третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Управление механизации и                автотранспорта-50» (г. Москва, ИНН 7722568892, ОГРН 1067746269480), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комиссии по проведению конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Мещовский район» на решение Арбитражного суда Калужской области от 02.08.2013 по делу № А23-1117/2013 (судья Егорова В.Н.), установил следующее.

Комиссия по проведению конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Мещовский район» (далее – заявитель, комиссия) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными  пунктов 1 и 2 решения от 25.12.2012.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2013 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управление механизации и автотранспорта-50» (далее – ООО «УМиАТ-50», общество).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 02.08.2013 в удовлетворении заявленных комиссией требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что действия комиссии по отказу ООО «УМиАТ-50»  в допуске к аукциону нарушают пункт 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на  несоответствие показателей материала,  указанного в заявке, поданной обществом,  требованиям «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.06.1994 № 18-43.

Кроме того, заявитель указывает на то, что антимонопольный орган, признав незаконными действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0137300000312000062,  вышел за пределы полномочий,  предусмотренных законодательством, так  как  самостоятельно изменил субъект проверки, поскольку жалоба подана обществом на действия заказчика.

Более того,  комиссия отмечает, что общество в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указало конкретные показатели позиции               № 15 технического задания «Трубы стальные электросварные прямошовные и спиральношовные» в части характеристики труб спиральношовных.

При этом заявить обращает внимание на то, что,  признавая незаконными действия комиссии,  управление ссылается на письмо ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Калужской области» от 20.12.2012 № 5203ф, между тем   данный документ принят вне сроков рассмотрения жалобы, а следовательно,  не может  являться допустимым доказательством по делу.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором,  опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу комиссии – без удовлетворения, ссылаясь на то, что заявка                № 3983148 (ООО «УМиАТ-50»)  соответствовала требованиям,  установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а действия комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального района «Мещовский район» не соответствуют требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Третье  лицо отзыв в материалы дела не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 07.12.2012  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов               zakupki.gov.ru специализированная организация БСУ «Фонд имущества Калужской области» от имени уполномоченного органа администрация муниципального образования «Мещовский район» опубликовала извещение № 0137300000312000062 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт гидротехнических сооружений шести прудов на ручьях без названия, притоках р. Турея в г. Мещовске Калужской области.

Заказчиком по указанному аукциону выступает администрация городского поселения «город Мещовск» (далее – администрация).

Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению о проведении аукциона составляет 23 801 540 рублей.

 Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.12.2012 № 3375Э-9/12сб с целью участия в аукционе подано 5 заявок, одна из которых отозвана, а по результатам рассмотрения первых частей 4 оставшихся заявок комиссия приняла решение об отказе участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

ООО «УМиАТ-50» 13.12.2012 обратилось в адрес антимонопольного органа с жалобой на действия комиссии, в которой просит признать не соответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон № 94-ФЗ) протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.12.2012 № 3375Э-9/12сб, обязать  комиссию признать заявку соответствующей требованиям документации открытого аукциона.

Решением управления от 25.12.2012 жалоба общества признана обоснованной         (пункт 1);  действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок  на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0137300000312000062 признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона  № 94-ФЗ (пункт 2); действия  заказчика – администрации  нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи  41.9 Закона №  94-ФЗ (пункт 3); заказчику – администрации   выдать  предписание об аннулировании торгов №  0137300000312000062 (пункт 4); оператору электронной  площадки  – ЗАО «Сбербанк АСТ»   выдать предписание об аннулировании  торгов (пункт 6);  комиссии  по проведению конкурсов и аукционов   предписание не выдавать   в связи с аннулированием торгов (пункт 6).

Считая, что   решение   антимонопольного органа в части пунктов 1 и 2 является незаконным и нарушает права и законные интересы, комиссия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и  отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №  6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которым установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Участник размещения заказа обладает правом обжалования решения конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе, а равно других действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа (часть  5 статьи  12, часть  1 статьи  57 Закона № 94 ФЗ).

В силу  частей  1, 2 статьи  10 Закона №  94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регулируется главой 3.1 Закона № 94-ФЗ.

  В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном              главой 3.1.

В силу части 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 46.1 названного Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в частности, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 этого Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом