Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n А62-7744/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПС 110/66 Кв Семичевка – 2013 год, окончание строительства – 2016 год (т. 2, л. д. 71 – 80).

В связи с отсутствием у филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» договорных отношений по осуществлению технологических присоединений энергопринимающих устройств, строительство новой ПС 110 кВ Семичевка исключено из инвестиционной программы (письмо от 18.10.2013 мрск-см/02-1/18203, т. 2, л. д. 61).

Письмом от 22.10.2013 № АВ-13/1329 ООО «Смоленская ТСК» сообщило о том, что строительство подкачивающей насосной станции ПНС № 3 по ул. 2-ой Верхний Волок в городе Смоленске окончено и 19.03.2012 получено разрешение на ввод в эксплуатацию (т. 2, л. д. 81).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 использовался ответчиком в коммерческой деятельности. Обществом не получено разрешение на строительство объектов, строительство на земельном участке не начиналось, освоение земельного участка затруднено отказом СМУП «Горводоканал» выдать технические условия с точками подключения к городским сетям водоснабжения и канализации, что препятствует архитектурному проектированию объекта. Смоленское                                        МУП «Горводоканал» письмом от 15.08.2013 сообщило о том, что в связи с увеличением стоимости строительства первой очереди разгрузочного коллектора Южного района с              580 млн. рублей до 2072,9 млн. рублей из действующей инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Смоленска на 2011 – 2013 годы исключено строительство первой очереди разгрузочного коллектора Южного района, а включено только проведение работ по проектированию 2-ой очереди разгрузочного коллектора Южного района (т. 2, л. д. 23).

Пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что, документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающим право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство, выдаваемое застройщику на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно статье 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Для подготовки проектной документации необходимы  градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, технические условия.

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. 

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 определено, что в строке «Срок действия настоящего разрешения – до» указывается нормативный срок продолжительности строительства, определенный в разделе «Проект организации строительства» проектной документации.

Разрешение на строительство объектов на арендуемом земельном участке не получено.

Буквальное толкование абзаца 6 подпункта 1 пункта 1 Постановления № 192 позволяет сделать вывод, что понятие «нормативный срок строительства» в данном нормативном акте используется в целях временного ограничения применения ставки арендной платы 0,3%, и этим нормативным актом четко определяется начало течения нормативного срока строительства в указанных целях – с момента предоставления земельного участка независимо от возможной смены арендатора земельного участка.

Следовательно, применение иных, более высоких ставок, фактически означает санкции за несвоевременное строительство, в целях которого предоставляется земельный участок (постановление Президиума ВАС РФ № 15837/11 от 17.04.2012).

Материалами дела подтверждена невозможность осуществления строительства объектов на арендуемом участке по независимым от арендатора причинам (о которых он не мог знать при получении земельного участка в порядке предварительного согласования).

На основании изложенного суд правомерно начислил арендную плату за пользование земельным участком за период с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 0,3% от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, что составляет                    1 036 394 рублей 68 копеек.

Ссылка департамента не бездействие ответчика, не организовавшего проведение изыскательских работ, следует признать несостоятельной. Инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (пункт 15 статьи  1 ГрК РФ). Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (статья 47 Гр.К РФ). Таким образом, данная стадия освоения земельного участка не предусматривает установление возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что явилось основным препятствием для разработки проектной документации.

Требование истца о взыскании за период с 21.03.2012 по 20.06.2012 неустойки основано на пункте 5.2. договора аренды, согласно которому арендатор за просрочку внесения платежей уплачивает пеню в размере 0,3% за каждый день просрочки. Ответчик  заявил письменное ходатайство об уменьшении в соответствии со статьей 333 ГК РФ неустойки в связи с ее несоразмерностью последствиям нарушения обязательства.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2001 № 81, определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора по денежному обязательству, суды могут исходить из двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в период такого нарушения.

Судом первой инстанции установлено, что примененный истцом в расчете процент неустойки составляет – 108% годовых.

Суд области, оценив доказательства по делу, учитывая компенсационной характер неустойки, обоснованно посчитал возможным взыскать неустойку в пользу департамента с учетом двукратной ставки рефинансирования (16,5%), что составляет                                21 188 рублей 51 копейка.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на заявителя, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.06.2013 по делу № А62-7744/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                             

Ю.А. Волкова

М.В. Каструба

О.Г. Тучкова