Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А68-3241/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-3241/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2013

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от  заинтересованного лица – государственного учреждения Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Тула,                                  ОГРН 1027100964945, ИНН 7107033629) – Соварыгина К.Ю. (доверенность от 09.01.2013 № Д-16) и Жилиной Г.И. (доверенность от 09.01.2013 № Д-10), в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью                                  «Медико-реабилитационный цент «Орто» (г. Курск, ОГРН 1073123014546,                                  ИНН 3123155627), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                  «Медико-реабилитационный цент «Орто» на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.07.2013 по делу № А68-3241/2013 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, фонд) о признании незаконными положения конкурсной документации и действий фонда, выразившихся во включении в конкурсную документацию условий, противоречащих нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                      № 94-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.07.2013 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что обществом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В апелляционной жалобе заявитель просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 23.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение (заказ № 0266100000413000004) о проведении открытого конкурса и конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних и верхних конечностей.

Государственный заказчик – государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, начальная цена контракта – 8 520 150 рублей. Предметом открытого конкурса являлось выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних и верхних конечностей.

В пункте 8 конкурсной документации предусмотрено, что участник размещения заказа описывает выполняемые работы, их количественные и качественные характеристики в заявке на участие в конкурсе (по формам № 1, 2, 2а, 3, 4 пункта 23 конкурсной документации) с учетом требований заказчика к выполняемым работам, установленным в заказе на выполнение работ.

В первом пункте формы № 4 пункта 23 конкурсной документации (справка о квалификации участника конкурса) указано на наличие стационара в Тульской области: подготовка к протезированию, обучение ходьбе на протезе первичных пациентов, подгонка изделий.

На участие в конкурсе было подано две заявки:

1 – ФГУП «Тульское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

2 – ООО «Медико-реабилитационный центр «Орто».

С вопросами о разъяснении положений конкурсной документации ни один из участников конкурса не обращался.

При подаче заявки на открытый конкурс заявитель приложил документ, свидетельствующий об организации специализированного стационара, который организован в арендуемом помещении согласно приказу от 09.01.2013 № 04.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.02.2013                              № 2-2К/13 общество не было допущено к участию в открытом конкурсе в связи с отсутствием в составе конкурсной заявки документа, подтверждающего полномочия генерального директора действовать от имени участника размещения заказа.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в конкурсе, общество обратилось в УФАС по Тульской области с жалобой на действия заказчика.

Решением комиссии в сфере размещения заказов УФАС по Тульской области от 18.03.2013  жалоба заявителя была признана необоснованной.

Считая, что фонд включил в конкурсную документацию условие, противоречащее нормам Закона № 94-ФЗ, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании положений части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

Размещение заказа путем проведения конкурса регулируется главой 2 Закона                          № 94-ФЗ.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ).

В силу пункта 1 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать, в том числе в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3) не предоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, 23.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение (заказ №0266100000413000004) о проведении открытого конкурса и конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних и верхних конечностей.

Государственный заказчик – Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту решения – ГУ Тульское отделение ФСС РФ), начальная цена контракта –                                        8 520 150 рублей. Предметом открытого конкурса являлось выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних и верхних конечностей.

На участие в конкурсе было подано две заявки:

1 - ФГУП «Тульское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФГУП «Тульское ПРОП» Минтруда России);

2 – ООО «Медико-реабилитационный центр «Орто».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.02.2013 № 2-2К/13 заявителю было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ по причине несоответствия заявки подпункту «в» пункта 1 части 3 статьи 25 конкурсной документации, а именно: отсутствием в составе конкурсной заявки общества документа, подтверждающего полномочия генерального директора действовать от имени участника размещения заказа.

В рамках настоящего дела, оспаривая положения конкурсной документации, заявитель ссылается на то, что включение в нее условия о наличии у участника конкурса стационара в Тульской области является незаконным.

В пункте 8 конкурсной документации предусмотрено, что участник размещения заказа описывает выполняемые работы, их количественные и качественные характеристики в заявке на участие в конкурсе (по формам № 1, 2, 2а, 3, 4 пункта 23 конкурсной документации) с учетом требований Заказчика к выполняемым работам, установленным в Заказе на выполнение работ.

В первом пункте формы № 4 пункта 23 конкурсной документации (справка о квалификации участника конкурса) указано на наличие стационара в Тульской области: подготовка к протезированию, обучение ходьбе на протезе первичных пациентов, подгонка изделий.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, наличие стационара в Тульской области относится к трудовым и финансовым ресурсам, необходимым для выполнения работ по предмету конкурса.

Размещение извещения о проведении конкурса на право заключения государственного (муниципального) контракта) в официальном издании или на официальном сайте является по своей сути публичной офертой с указанием определенных критериев определения победителя конкурса.

При ознакомлении с конкурсной документацией претендент на участие в конкурсе имел право отказаться от своего участия, если условия, предложенные организатором конкурса, не удовлетворяют его требованиям, а также обжаловать действия заказчика в порядке статьи 57 Закона № 94-ФЗ.

Вместе