Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А62-1693/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-1693/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2013

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Тиминской О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя Мусатова Геннадия Владимировича (г. Смоленск, ОГРН 308673116800092, ИНН 672902874410) – Мусатова Г.В. (паспорт), Печуровой Т.В. (доверенность от 07.05.2013),  от заинтересованного лица – администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) – Кривцова А.В. (доверенность от 25.12.2012 № 1-5819), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Мусатова Геннадия Владимировича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2013 по делу № А62-1693/2013 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Мусатов Геннадий Владимирович                     (далее – предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Смоленской области о признании незаконными действия администрации города Смоленска                                   (далее – администрация) по не включению торгового павильона, расположенного по адресу: ул. Нормандии Неман, д. 21 и принадлежащего на праве собственности предпринимателю, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм и обязании администрацию внести изменения в указанную Схему, включив в нее указанный торговый павильон.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2013 в удовлетворении заявленного требования было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого определения, просил его отменить. Мотивируя свою позицию, заявитель указывает на то, что поскольку торговый павильон был размещен на законном основании на арендуемом предпринимателем земельном участке задолго до утверждения ответчиком Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также до принятия Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), данный нестационарный объект должен быть включен ответчиком в указанную Схему.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, заявитель полагает, что изменения ранее установленных правил должно осуществляться с соблюдением конституционных принципов. Считает, что не включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, принадлежащего предпринимателю торгового павильона, повлечет за собой прекращение деятельности последнего. Действия ответчика создают препятствия в осуществлении заявителем деятельности, чем нарушаются требования антимонопольного законодательства.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что действия ответчика также противоречат политике в сфере развития малого и среднего предпринимательства и регулирования торговой деятельности. Обращает внимание, что без учета торгового павильона предпринимателя в районе его расположения нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов соблюдены быть не могут.  

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением Главы администрации города Смоленска от 01.08.2001 № 1812 для установки павильона Ромашовой Л.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 36 кв. м.

Комитетом по управлению имуществом г. Смоленска с Ромашовой Л.И. 31.08.2001 был заключен бессрочный договор аренды земельного участка (рег. № 2471).

По окончании строительства павильон в установленном порядке был сдан в эксплуатацию (акт приемки законченного строительством объекта от 11.02.2002) и поставлен на учет в Смоленском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л. д. 17 – 18).

Впоследствии указанный павильон Ромашовой Л.И. был продан заявителю по договору купли-продажи от 06.06.2008 (зарегистрирован в Смоленском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») с последующей передачей прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (договор уступки прав требования от 26.04.2010 зарегистрирован в Управление Росреестра по Смоленской области) (л. д. 8, 19).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 года № 2317-адм утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», в которую не был включен торговый павильон, расположенный по адресу: ул. Нормандии Неман, д.21. и принадлежащий заявителю на праве собственности (л. д. 23 – 25).

В связи с этим 22.02.2013 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о включении павильона принадлежащего предпринимателю в данную Схему.

На указанное заявление Администрацией письмом от 19.03.2013 № 16/02-337 заявителю было сообщено, что заявление оставлено без удовлетворения при этом, указав, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска разработана в соответствии с требованиями Закона № 381-ФЗ, постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» и утверждена постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм (л. д. 14).

Одновременно было сообщено, что в соответствии с пунктом 3.10.7 технических требований к элементам автобусных остановок, правил их размещения на автомобильных дорогах согласно OCT 218.1.0020 2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков; а в соответствии с пунктом 3.16.1 торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

Посчитав действия администрации по не включению торгового павильона, расположенного по адресу: ул. Нормандии Неман, д.21 и принадлежащего на праве собственности предпринимателю, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 №2317-адм незаконными и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника вышеуказанного павильона, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №  381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила) предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Как следует из материалов дела (т. 2 л.д. 16-66), указанные действия по согласованию были произведены.

В силу пункта 3 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. При этом действующее законодательство не содержит норм, обязывающих орган местного самоуправления включать в схему абсолютно все объекты, в отношении которых поступили заявления.

Постановлением администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов. Согласно указанному акту схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определенными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет формирование плана размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов (пункт 7 Порядка).

На основании сформированного плана размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

При разработке схемы уполномоченный орган должен учитывать требования Закона № 381-ФЗ, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области образования, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ограничения, установленные Федеральным законом «Об ограничении курения табака»; размещение существующих нестационарных торговых объектов; необходимость восполнения недостатка стационарной торговой сети и (или) недостатка тех или иных групп товаров.

С учётом содержания и системного толкования указанных ном, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее. Законодатель, устанавливая общие правила и принципы размещения нестационарных торговых объектов, позволяет не включать в схему размещения нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы, так как целью утверждения схемы является не закрепление существующего перечня торговых объектов, а планирование мест их размещения на будущее с учётом задач и принципов, указанных выше.

Количество нестационарных объектов является переменной величиной, зависящей от целого ряда факторов. В зависимости от текущей потребности, существующей на территории конкретного муниципального образования, может отпадать необходимость как в существующих объектах, так и могут возводиться новые. Принятие решения о фактической потребности в нестационарных торговых объектах относится к исключительной компетенции муниципального образования и не может носить, как ошибочно полагает предприниматель, заявительного характера.

Ввиду того, что действующее федеральное законодательство и принятое в соответствии с ним законодательство субъекта не устанавливают обязанность включения в схему размещения нестационарных торговых объектов конкретных торговых мест (киосков, павильонов и пр.), администрация вправе была утвердить схему без учета торгового павильона заявителя.

Положения пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ в данном случае не налагают на уполномоченные органы соответствующую обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантируют право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Таким образом, оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы