Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n А68-1982/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

          ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

           300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

              E-mail: 20aas.arbitr.ru

             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело №А68-1982/11

29 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Тиминской О.А., Стахановой В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиным И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 27 мая 2011 года по делу №А68-1982/2011 (судья Коновалова О.А.), принятое

по заявлению ОАО «Тульский оружейный завод» (ОГРН 1027100507147, ИНН 7107003303)

к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Тульской области (ОГРН 1027100742712, ИНН 7106015458)

о признании недействительным отказа в предоставлении отсрочки, 

при участии:

от заявителя: Новогородова Л.В. – нач. юротдела (доверенность от 28.03.2011 №153-20-47),

от ответчика: Федин К.Ю. – специалист-эксперт (юрисконсульт) (доверенность от 04.04.2011 №10),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Тульский оружейный завод» (далее – ОАО «ТОЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным отказа Отделения Пенсионного фонда РФ  (государственного учреждения) по Тульской области (далее – Пенсионный фонд, ответчик) от  14.03.2011 №04-20/0896  в  предоставлении  ОАО  «Тульский  оружейный  завод» отсрочки  по  уплате  страховых  взносов  на  обязательное  пенсионное  страхование  ввиду несоответствия статье 29 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О  страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и  Территориальные фонды  обязательного медицинского  страхования» и обязать  Отделение  Пенсионного  фонда  РФ (государственное  учреждение)  по  Тульской  области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления отсрочки по уплате страховых взносов  в  ПФР  на  выплату  страховой  части  трудовой пенсии за апрель 2010 г., июнь – декабрь 2010 г.,  январь 2011 г. в общей сумме 49 777 599 рублей, по  уплате  страховых  взносов  в ПФР на  выплату накопительной части  трудовой пенсии за апрель 2010 г., июнь – декабрь 2010 г., январь 2011 г. в общей сумме 4 104 110 рублей,  по  уплате  страховых  взносов  на  обязательное  медицинское  страхование, зачисляемых в ТФОМС, за апрель 2010 г., июнь – декабрь 2010 г., январь 2011 г. в общей сумме  5 208 340 рублей, по  уплате  страховых  взносов  на  обязательное  медицинское страхование, зачисляемых  в ФФОМС,  за  апрель 2010  г., июнь  –  декабрь 2010г.,  январь 2011  г.  в общей  сумме 3 412 455 рублей,  всего  в общей  сумме 62 502 504 рублей сроком до января 2012 года с погашением задолженности согласно графику: по 500 000 рублей в месяц  в период  с июня по  сентябрь 2011  года, по 15 120 000 рублей  в месяц  в период  с октября по декабрь 2011 года, с погашением 15 142 504 рублей в январе 2012 года (с учетом уточнения).  

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.05.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2011 ОАО «Тульский оружейный  завод» обратилось в Отделение ПФР по Тульской области с письмом №148-1729  о направлении заявлений о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов в ПФР, ФФОМС, ТФОМС за  апрель 2010 г., июнь – декабрь 2010 г., январь 2011 г. 

Письмом от 14.03.2011 №04-20/0896 Отделением ПФР по Тульской области принято решение об отказе ОАО «Тульский оружейный завод» в удовлетворении заявлений, которое мотивировано тем, что по состоянию на 01.03.2011 Общество имеет задолженность по страховым взносам за 2010 год в сумме 56288549  рублей. Данные  платежи  являются  индивидуально возмездными  обязательными  платежами, персональным целевым назначением  которых является  обеспечение  права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Из поступающих страховых взносов выплачиваются пенсии и пособия уже достигшим пенсионного возраста гражданам, уплаченные страховые взносы участвуют в перерасчете пенсий работающим пенсионерам.

 Не согласившись с отказом Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  по  Тульской  области в  предоставлении  отсрочки  по  уплате  страховых взносов, ОАО  «Тульский  оружейный  завод»  обратилось  в  арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В  соответствии  с   п. 1 ч. 1   ст. 5 Федерального  закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых  взносах  в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,  Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного  медицинского  страхования  и  территориальные  фонды  обязательного медицинского страхования» заявитель является плательщиком страховых взносов. 

В силу положений ст.ст.19, 20 указанного федерального закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок  взыскание недоимки по страховым взносам производится органом ПФР в  принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах налогоплательщика, а также на его имущество. 

Согласно п.п.11 п.1 ст.29 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ Пенсионный фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов  отсрочку (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Исходя из положений п.1 ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате  налога представляет  собой  изменение  срока  уплаты  налога  при  наличии  оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности.   

 Согласно  п.2  указанной  статьи  отсрочка  или  рассрочка  по  уплате  налога  может  быть предоставлена  заинтересованному  лицу,  финансовое  положение  которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако  имеются  достаточные основания полагать, что  возможность  уплаты  указанным  лицом  такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка. В частности, отсрочка может быть предоставлена при наличии обстоятельств непреодолимой силы (п.п.1). 

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Тульский  оружейный  завод» 28.02.2011 обратилось в Отделение  ПФР  по Тульской области с заявлениями о предоставлении отсрочки уплаты  страховых  взносов сроком на один год.  

При этом Общество ссылается на следующее.

ОАО «Тульский оружейный завод» и Федеральное государственное  унитарное предприятие «Рособоронэкспорт» 26.11.2009 заключили договор  комиссии №Р/936406241758-915404  на  общую стоимость подлежащих поставке  в  Исламскую Республику Иран вооружений более 12 млн. евро. Также 26.11.2009   был заключен договор комиссии №Р/936406241759-915402 на общую стоимость  вооружений, подлежащих поставке в Иран, более 580 тыс. евро.  

Обстоятельством непреодолимой силы является принятие резолюции  Совета Безопасности ООН 1929 от 09.06.2010 и издание Указа Президента РФ от 22.09.2010 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1929». В соответствии с Указом запрещается транзитное перемещение через территорию Российской Федерации (в том числе воздушным транспортом), вывоз с территории Российской Федерации в Иран, а также передача Ирану вне пределов Российской Федерации с использованием морских и воздушных судов под Государственным  флагом Российской Федерации любых боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем большого калибра, боевых самолетов, боевых  вертолетов, военных  кораблей, ракет или ракетных систем, как они определяются для целей Регистра обычных вооружений ООН, зенитных ракетных систем С-300, либо материальных средств, связанных со всем перечисленным, включая запасные части, либо предметов, указанных Советом Безопасности ООН или  Комитетом Совета Безопасности ООН, учрежденным в соответствии с резолюцией 1737 от 23 декабря 2006 г. (далее  -  Комитет).  При  этом  следует  проявлять  бдительность в отношении поставки, продажи, передачи Ирану, производства и  использования в Иране всех других видов вооружений и относящихся к ним материальных средств. 

Поскольку Указом запрещено поставлять в Иран вооружение и военную  технику, произведенная  ОАО  «Тульский  оружейный  завод»  в  рамках  договоров  комиссии №Р/936406241758-915404 и №Р/936406241759-915402 от 26.11.2009 продукция на общую сумму более 12,5 млн. евро оказалась невостребованной.  Форс-мажор подтвержден сертификатами Торгово-промышленной палаты РФ от  21.10.2010 №09/506 и №09/509.  

Тяжелое материальное положение обусловлено отсутствием контрактов по спецпродукции. Губернатором Тульской области утвержден  план первоочередных мероприятий по выводу ОАО «Тульский оружейный завод» из кризисной ситуации.   

Имеющиеся у Общества средства не позволяют единовременно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, их единовременное взыскание  повлечет негативные последствия, в том числе нарушение хозяйственной  деятельности и, как следствие, нарушение прав застрахованных лиц – работников завода.

Как установлено судом, представленные Обществом документы – договоры комиссии между ОАО «Тульский оружейный завод» и Федеральным государственным унитарным  предприятием «Рособоронэкспорт»  от  26.11.2009 №Р/936406241758-915404  и    №Р/936406241759-915402 на поставку в Исламскую Республику Иран  вооружения,  а также сертификаты Торгово-промышленной палаты РФ от 21.10.2010 №09/506 и №09/509 подтверждают факт расторжения контракта с Ираном.

В сертификатах удостоверено наличие форс-мажорных обстоятельств,  которые препятствуют ФГУП «Рособоронэкспорт» выполнению контрактных  обязательств  с Ираном. 

Вследствие  указанных обстоятельств, подтвержденных документами,  на предприятии сложилось тяжелое финансовое  положение  и  невозможность  единовременного исполнения обязательств по уплате страховых взносов. 

В подтверждение  того, что имеется  возможность исполнения обязательств по  уплате страховых  взносов  в  течение  2011  –  января  2012  года  заявитель  представил государственные  контракты на поставку  товара по  государственному оборонному  заказу от 16.03.2011, от 18.03.2011, от 27.04.2011, исполнение которых в 2011 году будет способствовать  стабилизации  обстановки  на  заводе  и  получению  финансовой возможности исполнить обязательства по уплате страховых взносов.      

Период, на который Общество просит предоставить отсрочку,  соответствует положениям Налогового  кодекса Российской Федерации и составляет один год. 

Кроме того, судом учтено, что ОАО «ТОЗ» предложена поэтапная уплата задолженности. В течение времени рассмотрения дела в суде первой инстанции  заявителем погашена  задолженность по  страховым  взносам в размере 1 млн. рублей, что соответствует предложенному Обществом графику погашения за период с февраля 2011 года по январь 2012 года. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Пенсионного фонда в предоставлении рассрочки.

Довод ответчика, положенный в основу апелляционной жалобы, об  отсутствии  на текущий момент федеральных законов, предусматривающих случаи  и  порядок предоставления отсрочек по страховым взносам, в связи с чем оснований для применения судом по аналогии положений ст.64 НК РФ не имеется, отклоняется апелляционной инстанцией по следующим основаниям. 

В силу п.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Общество является плательщиком страховых взносов.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится органом ПФР в бесспорном порядке.

В целях осуществления контроля за уплатой страховых взносов, реализации предоставленных в рамках этого закона прав за органами контроля закреплены полномочия, аналогичные тем, которыми в соответствии с Налоговым кодексом РФ наделены налоговые органы (за некоторым исключением).

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 12.07.2006  №267-О, следует, что процессуальные права налогового органа, предусмотренные НК РФ, имеют публично-правовой характер и фактически являются его обязанностями, от реализации которых он не может отказаться.

Для государственного органа все права, вытекающие из его задач и функций, - это не права в узком понимании, т.е. такие, какие орган  может использовать или не использовать по собственному усмотрению, а выполнение задач, поставленных государством.

 Подпунктом 11 пункта 1 статьи 29 Закона №212-ФЗ Пенсионному фонду предоставлено право, аналогичное праву уполномоченных органов, в т.ч. налоговых, указанному в главе 9 НК РФ, предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочку (рассрочку) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Действительно, на текущий момент таких федеральных законов нет.

Однако поскольку ст. 29 Федерального закона №212-ФЗ дает Управлению право на предоставление рассрочки, у плательщиков страховых взносов, в свою очередь, возникает