Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 по делу n А54-926/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе 4 класс опасности - малоопасные отходы, 5 класс опасности - практически неопасные отходы.

Во исполнение Федерального закона N 89-ФЗ Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 02.12.2002 N 785 утвердило паспорт опасного отхода и инструкцию по его заполнению (далее - Инспекция).

Согласно пункту 1 Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней), и на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Код и наименование отхода указываются по Федеральному классификационному каталогу отходов. Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 24.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (пункты 4, 8 Инструкции).

В силу ст.26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая организация Техрембытсервис» принадлежат на праве собственности контейнеры для сбора отходов, распложенные на контейнерных площадках, которые обслуживаются обществом. 

Согласно представленному в материалы дела договору от 01.01.2007 №2775, заклю­ченному между ООО "УО Техрембытсервис" (заказчик) и КПКГ "Региональ­ные инвестиции" (исполнитель), последний оказывает услуги и выполняет работы по размещению бытовых, строительных и про­изводственных отходов, принадлежащих ООО "УО Техрембытсервис" (за­казчик), на санкционированной свалке ТБО города Рязани (статья 1 догово­ра от 01.01.2007 №2775- т.1, л.д.47-48).

Статьей 10 договора от 01.01.2007 №2775 предусмотрено, что объем отходов, принимаемых исполнителем, складывается из доставляемых на размещение специализированным транспортом МП "Спецавтобаза по убор­ке города Рязани" или иными организациями, специализирующимися на пе­ревозке отходов и отходов, доставляемых на размещение транспортом За­казчика (список автотранспорта ООО "УО Техрембытсервис" – т.1, л.д.82; Тех­ническая характеристика мусоровоза – т.1, л.д.83) или иным неспециализиро­ванным транспортом.

Согласно сообщению КПКГ "Региональные инвестиции" от 22.03.2011 №74, ООО "УО Техрембыт-сервис" доставляет отходы на санкционированную свалку с территории, на­ходящейся на обслуживании, по талонам установленного образца как специализированным,   так   и   обычным   грузовым   автотранспортом   (т.1, л.д.78,   85-88). В соответствии с п. 3 ст. 11 договора от 01.01.2007 №2775 ответственность за транспортировку отходов на объект размещения несет заказчик (ООО "УО Техрембытсервис").

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто ООО "УО Техрембытсервис", общество оказывает перечень услуг и работ по содержанию и ремонту много­квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Татарская, д.87, в том числе выполняет работы по удалению крупногабаритного мусора из здания и его вывозку (т.1, л.д.50-53). ООО "УО Техрембытсервис" самостоятельно обслуживает жилой фонд, в том числе вывозит бытовые отходы собственным специализированным автотранспортом от многоквартирных домов, находящихся в управлении (т.1, л.д.110).

Из объяснений гражданки Киселевой Е.А. – старшей по дому №87 по ул.Татарской (т.1, л.д.31) следует, что на основании договора управления многоквартирным домом от 31.12.2009 (т.1, л.д.50-54) ответчик осуществляет сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, вывоз мусора производится ежедневно. Кроме того в материалы дела представлены талоны на прием отходов от ООО «УО Техрембытсервис» (т.1, л.д. 85-88).

           Из протокола от 14.02.2011 №24 результатов боитестирования проб отходов (т.1, л.д. 32-33), проведенного на основании определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, следует, что отходы, изъятые 24.01.2011, отнесены к несортированным отходам из жилищ (ТБО) 1V класса опасности (т.1, л.д.32-33).

Таким образом, общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), которые в силу Федерального классификатора каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786 и результатов биотестирования относятся к IV классу опасности.

При этом лицензия на осуществление указанного вида деятельности у общества отсутствует, данное обстоятельство обществом не оспаривается.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество ссылается на нарушение Управлением норм процессуального права, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

В частности на то обстоятельство, что протокол осмотра помещений, территорий от 24.01.2011 не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права.

 В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ следует, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, в настоящем случае дело об административном правонарушении в отношении общества считается возбужденным  с момента составления протокола осмотра помещений, территорий, а именно с 24.01.2011.

Ссылка жалобы на составление протокола изъятия  вещей и документов от 24.01.2011 в отсутствие законного представителя ООО «УО Техрембытервис» не принимается во внимание, так как согласно части 8 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Из анализа данной нормы следует, что изъятие предметов административного правонарушения производится у того лица, у которого данные предметы находятся во владении, временном владении, распоряжении, использовании и т.п. в момент их изъятия.

При этом, данной статьей не предусмотрено, что изъятие предметов административного правонарушения производится только у их собственника или в присутствии их собственника, и тем более не сказано, что изъятие должно производиться в присутствии законного представителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителей.

Действующим законодательством не предусмотрено требование о подписании протокола изъятия вещей и документов только законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, протокол изъятия вещей от 24.01.2011 составлен в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что о месте и времени составления протокола общество уведомлено надлежащим образом, при составлении данного процессуального документа присутствовала гражданка Федорова Л.В., находящаяся в трудовых отношениях с ответчиком (приказ о переводе работника на другую работу от 16.07.2007 №27 – т.1, л.д. 45).

Довод общества о несоответствии протокола об административном правонарушении от 02.03.2011 №62 ЮЛ 11 000096 требованиям административного законодательства, так как в нем не отражено событие административного правонарушения, подлежит отклонению.

Частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сведения  о транспортировке отходов, осуществляемой ответчиком, получены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства документально подтверждены Управлением.

В апелляционной жалобе общество указывает, что оно лишь осуществляет накопление отходов, образуемых в результате жизнедеятельности граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ накоплением является лишь временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В рассматриваемом же случае общество осуществляет  изъятие несортированных отходов из мест их образования – металлических контейнеров, принадлежащих ответчику на праве собственности, у жилых домов и транспортировку их на санкционированную свалку.

Относительно протокола результатов биотестирования от 14.02.2011 №24 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч.2 ст.88 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, участвовавшее в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство.

          Из материалов дела следует, что эксперт Блохина М.А. допрошена в суде первой инстанции в качестве свидетеля по ходатайству заявителя (протокол судебного заседания от 18.04.2011 – т.1, л.д. 138-140).

Кроме того, из содержания ст.56 АПК РФ не следует запрета на допрос эксперта в качестве свидетеля.

Ссылка жалобы на противоречие внутреннего и международного права, так как по его мнению отнесение бытовых отходов к опасным не закреплено Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозке опасных отходов и их удалением (относятся к другим отходам), не принимается во внимание судом апелляционной инстанцией.

Согласно Приложению II к названной конвенции, отходы, собираемые из жилищ, относятся к категории отходов, требующих особого рассмотрения, и в целях настоящей конвенции именуются другими отходами. В соответствии с п.b ч.1 ст.1 Базельской конвенции отходы, которые не являются опасными в соответствии с настоящей конвенцией, но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося стороной, также считаются опасными отходами. Данная норма является бланкетной и напрямую отсылает к внутреннему законодательству.

Ссылка жалобы на письма Управления по технологическому и экологическому надзору от 27.04.2009 №03-1067 (т.1, л.д. 112) и Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.09.2008 №23123-АД/14 (т.1, л.д. 111), как на обоснование того, что осуществляемый обществом вид деятельности не подлежит лицензированию, отклоняется апелляционной инстанции, так как данные письма не являются доказательствами того, что лицензирующий орган отказал ООО «УО «Техрембытсервис» в выдаче лицензии на данном основании. Кроме того в письме Управление по технологическому и экологическому надзору по Рязанской области указывает на необходимость подтверждения класса опасности отходов и получения соответствующего свидетельства.

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. Информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, готовится заявителем (обществом).

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе