Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 по делу n А54-926/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

28 июля 2011 года                                                                 Дело № А54-926/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Управляющая организация Техрембытсервис»

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 апреля 2011 года

по делу №А54-926/2011 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению УВД по г. Рязани  (390046, г.Рязань, ул.Баженова, д.3, ИНН 6230065780, ОГРН 1096230000844)

к ООО «Управляющая организация Техрембытсервис» (390013, г.Рязань, ул.Вокзальная, д.99, ИНН 6234031710, ОГРН 1066234039057)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1   КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по городу Рязани (далее - УВД по г.Рязани, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Техрембытсервис" (далее - ООО "УО Техрембытсервис", общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере        40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке           ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

  Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В судебном заседании 20.07.2011 в соответствии со ст.ст. 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 27.07.2011.

Как следует из материалов дела, в УВД по г.Рязани от дирек­тора МУП "Специализированная автобаза по уборке г.Рязани" Судьина С.А. поступило заявление, зарегистрированное в КУСП от 15.01.2011 №1623 (т.1, л.д.49), согласно которому на территории г.Рязани несколько организаций осуществляют деятельность по транспортировке отходов 111-1V классов опасности без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвре­живанию, транспортировке, размещению отходов 1-1V класса опасности, в том числе, ООО "УО Техрембытсервис", ИНН 6234031710, юридический адрес: 390013, г.Рязань, ул.Вокзальная, д.99.

Письмом от 18.01.2011 №62 ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани запроси­ло у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользо­вания (Росприроднадзора) по Рязанской области информацию о выдаче ли­цензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транс­портировке, размещению отходов 1-1V класса опасности организациям, в частности, ООО "УО Техрембытсервис" (т.1, л.д.10).

Письмом от 18.01.2011 №69 ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани запроси­ло у ООО "УО Техрембытсервис" информацию о расположении контейнер­ных площадок с приложением схем размещения контейнеров, обслуживае­мых организацией, количества контейнеров, находящихся в собственности Общества, необходимых для сбора отходов, расположенных на площадках (т.1, л.д.13).

Управление Росприроднадзора по Рязанской области письмом от 25.01.2011            №РС-224106-01-20 сообщило, что по данным реестра выданных лицензий, переданного Приокским Управлением Ростехнадзора, в период с 01.06.2007 по 30.09.2010, ООО "УО Техрембытсервис" (среди других орга­низаций) лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезврежива­нию, транспортировке и размещению отходов 1-1V класса опасности не выдавалась, за выдачей данной лицензии Общество не обращалось (т.1, л.д.12).

ООО "УО Техрембытсервис" письмом от 20.01.2011 №26 предоста­вило перечень контейнерных площадок жилых домов, обслуживаемых ООО "УО Техрембытсервис" в г.Рязани (т.1, л.д.14-15).

Извещением от 21.01.2011 №100 ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани уве­домило ООО "УО Техрембытсервис" о необходимости присутствия пред­ставителя организации 24.01.2011 в 11 час. 00 мин. для принятия участия в проведении осмотра помещений, территорий контейнеров для сбора отходов мусора из жилищ граждан, находящихся на обслуживании ООО "УО Тех-рембытсервис" (т.1, л.д.11).

Сотрудниками ОБ-ППРиИАЗ УВД по г.Рязани 24.01.2011 произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Рязань, ул.Татарская, д.87 (т.1, л.д.18-19). Осмотр проведен с участием понятых Куликова В.А., Лисина А.С., мас­тера ООО "УО Техрембытсервис" по благоустройству Федоровой Л.В. (при­каз (распоряжение) о приеме работника на работу от 16.07.2007 №84 –т.1, л.д.46), которым под роспись разъяснены права и обязанности, предусмот­ренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе осмотра огороженной металлическим забором контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Рязань, ул.Татарская, д.87, сотруд­ником ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани установлено, что на данной контей­нерной площадке находятся три металлических контейнера, два из которых принадлежат на праве собственности ООО "УО Техрембытсервис" (юриди­ческий адрес: г.Рязань, ул.Вокзальная, д.99), в которых находятся бытовые отходы из жилищ граждан. Первый металлический контейнер, принадлежа­щий ООО "УО Техрембытсервис", полностью заполнен бытовыми отхода­ми, второй - наполовину заполнен бытовыми отходами из жилищ граждан.

При осмотре второго металлического контейнера, принадлежащего ООО "УО Техрембытсервис", внутри него обнаружен полиэтиленовый пакет синего цвета, в котором находились: две пустые пластиковые бутылки из под пива с надписью на бутылке "Русское" (емкостью 2 литра); одна пустая пластиковая бутылка из под пива "Жигулевское" (емкостью 1,5 литра); одна пустая пластиковая бутылка из под пива "Жигулевское" (емкостью 1 литр); пустая стеклянная бутылка из под пива "Балтика-9" (емкостью 0,5 литра); пластиковая бутылка из под питьевой воды "Онежская" (емкостью 1,5 литра); пустой бумажный пакет из под кефира "ВIO МАХ" (емкостью 1 литр); пустая стеклянная бутылка из под уксусной кислоты (емкостью 0,19 литра); пустая жестяная банка из под пива "Балтика" (емкостью 0,5 литра); пласти­ковые подложки под продукты в количестве 4 штук; две пустые пачки сига­рет "Ява золотая".

В этом же контейнере находились следующие отходы: две пустые стеклянные бутылки из под пива "Русское" (емкостью 0,5 литра каждая); пустая жестяная банка из под пива "Балтика-3" (емкостью 0,5 литра); лампа дневного освещения "PHILIPS tld" в бумажной упаковке - на момент осмот­ра лампа без механических повреждений и видимых дефектов; пустая жес­тяная банка из под пива "Охота" (емкостью 0,5 литра); две пустые жестяные бутылки из под пива "Балтика-7" (емкостью 0,5 литра каждая); пустая жес­тяная бутылка "JAGUAR" (емкостью 0,33 литра); газета "Ярмарка"; пустая стеклянная бутылка из под пива "Жигулевское" (емкостью 0,5 литра); две пустые жестяные банки "Жигули" (емкостью 0,5 литра); пустая жестяная банка из под пива "Сибирская корона" (емкостью 0,5 литра).

Все вышеперечисленные бытовые отходы, обнаруженные во втором металлической контейнере, в присутствии двух понятых и участвующего лица, изъяты из контей­нера и помещены в мешок, который был опечатан оттиском печати ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани и подписан двумя понятыми и участвующим лицом.

По результатам осмотра в порядке статьи 27.8 КоАП РФ составлен протокол осмотра помещений, территорий от 24.01.2011 (т.1, л.д.18-19), в ходе которого проводилась фотосъемка (фототаблицы №№1,2,3,4,5 – т.1, л.д.41-45). Копия протокола вручена мастеру ООО "УО Техрембытсервис" по благоустройст­ву Федоровой Л.В. под роспись (т.1, л.д.19).

В ходе проверки в порядке ст. 27.10 КоАП РФ составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.01.2011, согласно которому изъят бытовой мусор из жилищ граждан из мусорного контейнера, расположенного г.Рязань, ул.Татарская, возле дома № 87, согласно протоколу осмотра (т.1, л.д. 20, 74). Ко­пия протокола изъятия вещей и документов от 24.01.2011 вручена мастеру ООО "УО Техрембытсервис" по благоустройству Федоровой Л.В. под рос­пись 24.01.2011 (т.1, л.д.20).

В ходе проверки сотрудниками ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани 24.01.2011 взяты объяснения у понятых Лисина А.С. и Куликова В.А., мас­тера ООО "УО Техрембытсервис" по благоустройству Федоровой Л.В. (т.1, л.д.21-23).

На основании п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ   в   отношении   ООО   "УО   Техрембытсервис" возбуждено дело об административном правонарушении (т.1, л.д.17).

Определением от 07.02.2011 ОБППРиИАЗ УВД по г.Рязани назначе­на экспертиза по делу об административном правонарушении, проведение которой поручено Федеральному государственному учреждению "Центр ла­бораторного анализа и технических измерений по Центральному Федераль­ному округу" в лице филиала ЦЛАТИ по Рязанской области. Перед экспертом поставлены следующие вопросы: к какому виду относятся дан­ные отходы; к какому классу опасности относятся данные отходы (т.1, л.д.29).

ООО "УО Техрембытсервис" уведомлено теле­граммой от 03.02.2011 о необходимости явки 07.02.2011 для ознакомления с определением о назначении экспертизы (т.1, л.д.25,26,27).

Копия определения о назначении экспертизы от 07.02.2011 получена представителем Общества Трифоновым Д.В. лично под роспись 07.02.2011 (т.1, л.д.29). Кроме того, копия определения отправлена Об­ществу по почте, что подтверждается квитанцией от 07.02.2011 №05945 (т.1, л.д.30).

Сопроводительным письмом от 07.02.2011 №191 определение о на­значении экспертизы с вещественными доказательствами направлены в Фи­лиал ЦЛАТИ по Рязанской области в целях проведения анализа и определе­ния вида и класса опасности отходов из жилищ граждан, изъятых 24.01.2011 из металлического контейнера для сбора мусора, принадлежащего ООО "УО Техрембытсервис", по адресу: г.Рязань, ул.Татарская, д.87 (т.1, л.д.28).

Филиалом ЦЛАТИ по Рязанской области проведено биотестирование проб несортированных отходов из жилищ (ТБО), по результатам которого составлен протокол от 14.02.2011 №24, согласно которому отходы, изъятые 24.01.2011 из металлического контейнера для сбора мусора, принадлежаще­го ООО "УО Техрембытсервис", по адресу: г.Рязань, ул.Татарская, д.87, от­носятся к 1V классу опасности (т.1, л.д.32-33). Результаты биотестирования проб несортированных отходов из жилищ (ТБО) зафиксированы Филиалом ЦЛАТИ по Рязанской области в журнале (т.1, л.д.132-133).

Определением от 24.02.2011 УВД по г.Рязани продлен срок административного производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2011 №8 до 24.03.2011, в связи с получением исследования Филиа­ла ЦЛАТИ по Рязанской области только 22.02.2011 (т.1, л.д.34). Копия опреде­ления направлена обществу по почте, что подтверждается квитанцией от 24.02.2011 №09109 (л.д.35).

ООО "УО Техрембытсервис" надлежащим образом уведомлено о времени и месте ознакомления с результатами экспертизы и составления протокола об административном правонарушении 02.03.2011, телеграммой от 24.02.2011 (т.1, л.д.36,37). К назначенной дате и времени представитель об­щества не явился, ходатайств не заявлял, причину неявки не обосновал.

В отношении ООО "УО Техрембытсервис" составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2011 №62 ЮЛ 11 000096 (т.1, л.д.38). Копия протокола об ад­министративном правонарушении №62 ЮЛ 11 000096 направлена обществу по почте согласно почтовой квитанции от 02.03.2011 №10096 (т.1, л.д.39). Копия протокола вручена ООО "УО Техрембытсервис" 09.02.2011 согласно росписи доверенного лица общества и отметке отделения почтовой связи на карточке почтового уведомления (т.1, л.д.40).

С целью привлечения общества к административной ответственности административный орган в порядке ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Объектом данного правонарушения является порядок лицензирования отдельных видов деятельности, установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ).

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 2 указанного Федерального закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ. Данным перечнем предусмотрена деятельность по обращению с опасными отходами (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов).

В ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) также установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору,