Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n А23-859/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

27 июля 2011 года

Дело №А23-859/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 19.05.2011 по делу № А23-859/2011 (судья Носова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича

к  администрации муниципального района «Жуковский район», г.Жуков Калужской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков,

при участии:

от  заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пульнев Владимир Сергеевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации муниципального района «Жуковский район» (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 20.12.2010 №04-10/2949 об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства шестнадцати земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

1) земельного участка площадью 11 918 кв.м с кадастровым номером 40:07:132001:18, место положение: Калужская область Жуковский район южнее д.Лыково;

2) земельного участка площадью 157 836 кв.м с кадастровым номером 40:07:132908:4, место положение: Калужская область Жуковский район южнее д.Лыково;

3) земельного участка площадью 104 944 кв.м с кадастровым номером 40:07:132909:3, место положение: Калужская область Жуковский район южнее д.Лыково;

4) земельного участка площадью 20 294 кв.м с кадастровым номером 40:07:132001:19, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Лыково;

5) земельного участка площадью 995 218 кв.м с кадастровым номером 40:07:132908:5, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Лыково;

6) земельного участка площадью 216 117 кв.м с кадастровым номером 40:07:132909:4, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Лыково;

7) земельного участка площадью 103 544 кв.м с кадастровым номером 40:07:132904:16, место положение: Калужская область Жуковский район юго-восточнее д. Величково;

8) земельного участка площадью 139 244 кв.м с кадастровым номером 40:07:132904:17, место положение: Калужская область Жуковский район юго-восточнее д. Величково;

9) земельного участка площадью 1 82 799 кв.м с кадастровым номером 40:07:132905:17, место положение: Калужская область Жуковский район юго-восточнее д. Величково;

10) земельного участка площадью 10 000 кв.м с кадастровым номером 40:07:132001:16, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Чёрная Грязь;

11) земельного участка площадью 40 130 кв.м с кадастровым номером 40:07:132908:3, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Чёрная Грязь;

12) земельного участка площадью 636 156 кв.м с кадастровым номером 40:07:132910:2, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Чёрная Грязь;

13) земельного участка площадью 40 130 кв.м с кадастровым номером 40:07:132 911:2, место положение: Калужская область Жуковский район восточнее д.Чёрная Грязь;

14) земельного участка площадью 19 136 кв.м с кадастровым номером 40:07:132001:17, место положение: Калужская область Жуковский район северо-восточнее д.Чёрная Грязь;

15) земельного участка площадью 46 071 кв.м с кадастровым номером 40:07:132909:8, место положение: Калужская область Жуковский район северо-восточнее д.Чёрная Грязь;

16) земельного участка площадью 824 632 кв.м с кадастровым номером 40:07:132905:22, место положение: Калужская область Жуковский район северо-западнее д.Чёрная Грязь.

Решением суда первой инстанции от 19.05.2011 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 15.11.2010 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства 16 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3548169 кв.м.

В качестве обоснования размеров испрашиваемых земельных участков указал, что предполагает создать и вести крестьянское (фермерское) хозяйство в индивидуальном порядке с привлечением на работу работников по трудовым договорам в количестве не менее двадцати человек.

В качестве основных видов деятельности заявителем указано производство сельскохозяйственной продукции, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

К заявлению Предпринимателем приложены кадастровые выписки на спорные земельные участки.

Администрация письмом от 20.12.2010 №04-10/2949 сообщила заявителю, испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены только лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, а каких-либо подтверждающих документов заявителем представлено не было.

Полагая, что указанное письмо является отказом в предоставлении земельных участков, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что администрация не соблюдена процедура предоставления земельных участков из земель сельхозназначения, предусмотренная  ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (не опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду). Суд первой инстанции также отметил, что границы спорных земельных участков не определены на местности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

При этом апелляционная инстанции отмечает, что в силу пункта 3 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Нормы статьи 12 Закона N 74-ФЗ, являясь специальными по отношению к статье 34 ЗК РФ, не предусматривают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка и проведении торгов.

Вследствие этого выводы суда первой инстанции о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ст. 34 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не соответствуют ЗК РФ и являются необоснованными.

То обстоятельство, что границы земельных участков не установлены на местности, не может являться основанием для отказа в их предоставлении.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, вследствие чего могут являться объектами гражданских прав.

Доводы жалобы в указанной части по существу являются правильными.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно пункту 1 названной статьи Закона, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Как следует из материалов дела, в качестве обоснования размеров испрашиваемых земельных участков указал, что предполагает создать и вести крестьянское (фермерское) хозяйство в индивидуальном порядке с привлечением на работу работников по трудовым договорам в количестве не менее двадцати человек.

В качестве основных видов деятельности заявителем указано производство сельскохозяйственной продукции, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Оценив все обстоятельства дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств суд полагает, что Предприниматель не обосновал размера предоставляемых земельных участков.

Так, общая площадь испрашиваемых земельных участков является значительной и составляет 3548169 кв.м. Вместе с тем, в своем заявлении Предприниматель не указал каким именно видом сельскохозяйственной деятельности он намерен заниматься (разведение скота, выращивание сельскохозяйственных культур, организация пасеки и т.д.).

Фраза общего характера о намерении  производить сельскохозяйственную продукцию не позволяет придти к выводу об обоснованности размера испрашиваемых земельных участков.

Каких-либо документов, подтверждающих необходимый размер земельного участка и подтверждающих, что заявитель действительно намерен осуществлять деятельность по организации КФХ в материалы дела не представлено.

Таким образом, поданное Предпринимателем заявление не соответствует ст. 12   Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вследствие чего обжалуемый отказ является обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 19.05.2011 по делу №  А23-859/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в  двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           В.Н. Стаханова

                                                                                                                     О.Г. Тучкова