Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А23-1479/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

25 июля 2011 года                                                               Дело № А23-1479/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Бизнес-Клуб" Калуга"

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 11.05.2011 по делу №  А23-1479/2011 (судья М.А. Носова), принятое

по заявлению  ООО "Бизнес-Клуб" Калуга" (ОГРН 1024001429011, ИНН 4029015208)

к  Управлению Росреестра по Калужской области

об отмене постановления и предписания от 01.04.2011 № 9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Рухова В.Н. - представителя по доверенности от 01.07.2011 №1,

от ответчика: Ганиной О.А. – главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по доверенности от 11.01.2011 №10-08-102 (удостоверение ТО №024616 от 23.05.2011),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Клуб» Калуга» (далее – ответчик, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Росреестра по Калужской области (далее – Управление, ответчик) об отмене постановления  и предписания от 01.04.2011 №9.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под радиомачту, общей площадью 443 кв.м, адрес: г.Калуга, ул.Ленина, д.51 (л.д.48).

В ходе проведенной проверки прокурором города Калуги установлено, что данный земельный участок ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» используется не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором города Калуги по постановлению от 14.03.2011 (л.д.50-52).

Управлением Росреестра по Калужской области 01.04.2011 ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.  8.8 КоАП РФ, назначено административное  наказание в виде административного штрафа в  размере  40 000 руб., о чем вынесено постановление от 01.04.2011 №9 (л.д.11).

ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» выдано предписание от 01.04.2011 №9 об устранении допущенного нарушения в срок до 01.10.2011 (л.д.12).

Не согласившись с назначенным наказанием и выданным предписанием, ООО «Бизнес-Клуб» Калуга» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием предусмотрена                              ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1  ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из    их    принадлежности     к    той    или    иной    категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ выделяются следующие категории земель в зависимости от их целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

   Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

  На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до        1 января 2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом положений частей 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012, изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Из материалов дела следует, что в соответствии с кадастровым планом земельный участок общества отнесен к категориям земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под радиомачту (л.д.34-37).

Кадастровый план земельного участка не содержит указания на другой вид разрешенного использования, отсутствует в нем указание и на фактическое использование (характер деятельности).

В свидетельстве о праве собственности на земельный участок от 22.11.2007 указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под радиомачту (л.д.48).

Факт использования земельного участка обществом под склад и пункт приема стеклотары подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действии общества состава вмененного административного правонарушения и правомерность выдачи оспариваемых постановления и предписания от 01.04.2011 .

Тот факт, что металлический бокс находился на земельном участке до принятия правил землепользования и застройки, сам по себе не является основанием для изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Законодательством Российской Федерации определен порядок изменения вида разрешенного использования земель, данный порядок заявителем не соблюден.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

В соответствии с положениями ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем по платежному поручению от  25.05.2011 № 127 уплачена государственная пошлина в размере          2 000 руб., то она подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 104, ч.5.1 ст.211, п. 1 ст. 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 11.05.2011 по делу                   № А23-1479/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.        

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Клуб» Калуга» (ОГРН 1024001429011, ИНН 4029015208) из федерального бюджета           2 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 25.05.2011 №127.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                             О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                           О.А. Тиминская

                                                                                           Г.Д. Игнашина