Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А62-763/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

21 июля 2011 года                                                                         Дело №А62-763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено    21 июля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 22.04.2011 по делу № А62-763/2011 (судья Е.Г. Бажанова), принятое

по заявлению администрации города Смоленска (214000, Смоленская обл.,

г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д. 1/2, ОГРН 1026701449719)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (214025, Смоленская обл., г. Смоленск,

ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 1046758340507)

о признании незаконным отказа от 14.01.2011 № 01/241/2010-139,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: администрации города Смоленска - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

администрация города Смоленска (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, ответчик) от 14.01.2011 № 01/241/2010-139 в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Смоленск на нежилое помещение общей площадью 60,6 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 18, и о понуждении ответчика провести государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2011 заявленные требования администрации г. Смоленска удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неполное  выяснение  обстоятельств, имеющих значение для  дела,  Управление Росреестра по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» главой администрации г. Смоленска издано постановление от 13.04.1998 № 540 «О приемке в муниципальную собственность города Смоленска жилищного фонда с нежилыми помещениями и коммуникациями, находящегося на балансе Смоленского отделения Московской железной дороги и Смоленской дистанции гражданских сооружений» (л.д. 23-26).

Между Комитетом по управлению имуществом города Смоленска (Арендодатель) и Нехамкиным А.В. (Арендатор) заключен договор аренды от 29.01.2001 № 1100/01                  (л.д. 36-40), по условиям которого нежилое помещение, площадью 64,8 кв.м (в том числе полуподвальное помещение площадью 6,4 кв.м), расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 18, являющееся муниципальной собственностью, передано в аренду для использования под парикмахерскую. Срок действия договора установлен с 01.01.2001 по 01.09.2023.

Администрация г. Смоленска обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением от 17.11.2010 о регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение площадью 62,3 кв.м, расположенное в доме № 18 по ул. Октябрьской революции г. Смоленска.

В подтверждение оснований государственной регистрации заявителем представлены документы: извлечение из технического паспорта от 21.12.2006, выписка из Реестра муниципального имущества от 03.08.2009 № 688, выданная на основании постановления главы администрации г. Смоленска от 13.04.1998 № 540; техническое обследование от 16.09.2009, о чем свидетельствует расписка в получении документов от 17.11.2010 (л.д. 42).

25.11.2010 Управление Росреестра по Смоленской области обратилось в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с запросом в отношении нежилого помещения площадью 62,3 кв.м, расположенного в доме 18 по ул. Октябрьской революции г. Смоленска.

Письмом от 24.12.2010 № 2931 (л.д. 43) Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» сообщило, что, по его мнению, нежилое помещение площадью 62,3 кв.м, используемое под парикмахерскую, расположенное в подвальном помещении дома 18 по ул. Октябрьской революции г. Смоленска, относиться к общему имуществу собственников помещений данного дома, так как в нем расположены инженерные коммуникации систем горячего, холодного водоснабжения, отопления и канализации, обслуживающие более одного жилого помещения в данном доме.

14.01.2011 Управление Росреестра по Смоленской области направило сообщение № 01/241/2010-139 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение на основании абз. 10, 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), поскольку не представлены документы, необходимые в соответствии  с указанным Законом для государственной регистрации прав и имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (л.д. 44).

Также регистрирующий орган сослался на письмо Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 24.12.2010 № 2931, в котором указано, что указанное нежилое помещение относится к общему имуществу собственников помещений данного дома.

Не согласившись с данным отказом Управления Росреестра по Смоленской области, администрация г. Смоленска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абз. 10, 11 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Законом для государственной регистрации прав и имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, одним из оснований отказа в государственной регистрации права собственности послужил тот факт, что спорное помещение относится к общему имуществу собственников жилых помещений дома.

К данному выводу регистратор пришел на основании письма Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 24.12.2010 № 2931, в котором указано, что, по мнению Управления, нежилое помещение площадью 62,3 кв.м, используемое под парикмахерскую, расположенное в подвальном помещении дома 18 по ул. Октябрьской революции г. Смоленска, относится к общему имуществу собственников помещений данного дома, так как в нем расположены инженерные коммуникации систем горячего, холодного водоснабжения, отопления и канализации, обслуживающие более одного жилого помещения в данном доме.

При этом по запросу суда Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в суд представлены доказательства, на основании которых им сделан указанный вывод в отношении спорного помещения, а именно: акт от 24.12.2010 № 143/23 внеплановой проверки жилого дома № 18 по ул. Октябрьской революции в г. Смоленске.

Так, согласно акту на момент проверки в результате визуального осмотра установлено, что в проверяемом нежилом помещении расположены инженерные сети и запорная арматура систем холодного и горячего водоснабжения, отопления и канализации, обслуживающие более одного жилого помещения в данном доме.

Согласно графику передачи жилых домов Смоленской дистанции гражданских сооружений Московской железной дороги, передаваемых на баланс в муниципальную собственность г. Смоленска в 1998 году (л.д. 23-26), в муниципальную собственность города Смоленска передан дом 18 по ул. Октябрьской революции.

Из сведений представленных Управлением Росреестра по Смоленской области усматривается, что часть жилых помещений дома 18 по ул. Октябрьская революция приватизирована, первая запись о регистрации права общей долевой собственности на квартиру № 41 внесена 10.04.2001 на основании договора приватизации от 12.08.1993 (л.д. 53).

Пунктом 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что общие помещения в многоквартирном доме, его несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.

На основании ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к общему имуществу дома, на которое возникает право общей долевой собственности домовладельцев, относятся, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, в силу прямого указания закона право общей долевой собственности домовладельцев возникает не на любую подвальную часть жилого дома, а лишь на технические подвалы.

Кроме того, к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Правовой режим подвальных помещений, как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в таких жилых домах, должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме.

Если по состоянию на указанный момент подвальные помещения жилого дома были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло. Остальные подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, переходят в общую долевую собственность домовладельцев