Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу n А62-476/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

19 июля 2011 года                                                 Дело № А62-476/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                  Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                      Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

МОУ «Смоленский физико-математический лицей»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 28.04.2011 по делу №А62-476/2011 (судья Е.Г. Бажанова), принятое

по заявлению  МОУ "Смоленский физико-математический лицей" (ОГРН 1086731014567, ИНН 6730079477)

к Департаменту Смоленской области по образованию и науке (ОГРН 1086731006955, ИНН 6730076740)

о признании недействительным заключения экспертной комиссии; о признании недействительным приказа от 03.12.2010 № 219-л; о признании прошедшим государственную аккредитацию; о понуждении выдать свидетельство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Медведева А.В. – директора (справка от 11.07.2011 №15-1966),

от ответчика: Ластовского Г.А. – начальника отдела лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, по доверенности от18.03.2011 №1018, Шелабиной Н.В. – ведущего специалиста лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, по доверенности от 08.07.2011 №2610,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение «Смоленский физико-математический лицей» (далее – заявитель, лицей) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными заключения экспертной комиссии по результатам аккредитационной экспертизы МОУ «Смоленский физико-математический лицей» от 07.10.2010, приказа Департамента Смоленской области по образованию и науке от 03.12.2010 № 219-л «Об итогах государственной аккредитации МОУ «Смоленский физико-математический лицей», о признании МОУ «Смоленский физико-математический лицей» прошедшим государственную аккредитацию и аккредитованным сроком на 5 лет с подтверждением по виду «лицей», об      обязании Департамента Смоленской области по образованию и науке (отдел лицензирования и аккредитации образовательных учреждений Управления по надзору и контролю в сфере образования) оформить и выдать МОУ «Смоленский физико-математический лицей» соответствующее свидетельство (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ).

 Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, лицей подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г.Смоленска от 18.08.2008 № 1171-адм муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28 г.Смоленска» реорганизована путем преобразования в МОУ «Смоленский физико-математический лицей». Лицею 14 ноября 2008 года выдана лицензия           № 293541 сроком действия до 14.11.2013 на право осуществления общеобразовательной деятельности.

Лицей обратился с заявлением от 06.09.2010  об аккредитации учреждения по типу «общеобразовательное учреждение» по виду «лицей» с наименованием «МОУ «Смоленский физико-математический лицей».

Экспертная комиссия, созданная приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от 20.09.2010 № 161, рассмотрев представленные лицеем документы и       проведя экспертизу его образовательной деятельности на предмет соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, соответствия реализуемых образовательным учреждением образовательных программ различных уровня и направленности федеральным государственным требованиям, соответствия показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида установленным критериям, пришла к выводу, что деятельность лицея не соответствует государственным требованиям, предъявляемым к образовательным организациям типа «общеобразовательное учреждение» и вида «лицей»; лицей не может быть аккредитован на срок 5 лет по программам начального общего образования, программам основного общего и среднего (полного) общего образования. Экспертная комиссия внесла предложение     установить аккредитируемой образовательной организации государственный статус: по типу «общеобразовательное учреждение» по виду «средняя общеобразовательная школа» (заключение экспертной комиссии от 07.10.2010 –         т. 1, л.д. 45-48). Были выявлены нарушения и даны рекомендации в части:

       организационно-правого обеспечения образовательного процесса (уровень «критический» - п.1 заключения экспертной комиссии) – разработать нормативно-правовую базу деятельности учреждения;

соответствия учебных программ государственным требованиям (критический – п.4) – привести учебные программы в соответствие с государственными требованиями для образовательных учреждений данного вида;

соответствия структуры классов (не соответствует – п.5) – структура классов не соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении;

соответствия кадрового обеспечения (допустимый – п.6) – повысить количество аттестованных педагогических работников до критериального показателя;

полноты выполнения образовательных программ (не соответствует – п.10) – разработать комплекс мер по выполнению образовательных программ;

качества подготовки выпускников (средний балл по результатам реализации ОП) (допустимый – п. 11) – повысить средний балл по результатам реализации программ среднего общего образования с углубленной подготовкой по техническому и естественнонаучному профилю;

качества подготовки выпускников (результаты ГИА) (критический – п. 12) разработать комплекс мер по повышению показателей качества обученности выпускников 9-х классов;

       показателей СШУ, лицеев, гимназий (группа 1) (допустимый – п. 14) – разработать систему мониторинговых исследований;

показателей СШУ, лицеев, гимназий (группа 2) (критический – п. 15) – разработать комплекс мер по подготовке учащихся (одаренных детей) к олимпиадам.

Приказом от 03.12.2010 № 219-л Департамент признал лицей прошедшим государственную аккредитацию и постановил аккредитовать его сроком на 5 лет по типу «общеобразовательное учреждение» по виду «средняя общеобразовательная школа» с предоставлением права выдачи документов государственного образца по программам основного общего и среднего (полного) общего образования; выдать временное свидетельство об аккредитации сроком на 6 месяцев; обязать директора в установленном порядке привести наименование образовательного учреждения в соответствие с установленным государственным аккредитационным статусом и разработать план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе аккредитационной экспертизы, и представить его в месячный срок в отдел лицензирования и аккредитации образовательных учреждений Управления по надзору и контролю в сфере образования (т. 2, л.д. 9-10).

Считая данные действия Управления незаконными и необоснованными, лицей обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст.33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей на момент проведения государственной аккредитации) государственная аккредитация образовательного учреждения дает ему право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

 Государственная аккредитация образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей) включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.

Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории, и показателей деятельности его филиалов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим              функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Экспертиза проводится комиссией по государственной аккредитации, которая создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования. В состав этой комиссии включаются эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Государственная аккредитация ранее аккредитованных образовательного учреждения или научной организации по новым для них образовательным программам проводится на основании экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников такого образовательного учреждения или такой научной организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям для указанных образовательных программ.

Имеющие государственную аккредитацию образовательное учреждение, научная организация не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию.

Порядок государственной аккредитации образовательных учреждений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от           14.07.2008 № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (действовавшим в период проведения аккредитации Лицея) (далее – Положение о государственной аккредитации).

Вопрос о государственной аккредитации рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа на основании заключения комиссии по государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации и сведений о соответствии показателей деятельности образовательного учреждения критериям показателей, необходимых для определения его вида или категории. Полномочия коллегиального органа и его персональный состав определяются аккредитационным органом (п. 18 Положение о государственной аккредитации).

На основании результатов рассмотрения коллегиальным органом вопроса о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации или об отказе в государственной аккредитации, о лишении образовательного учреждения или научной организации государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам либо о приостановлении или возобновлении действия свидетельства. Решение коллегиального органа оформляется распорядительным документом аккредитационного органа (п. 20 Положение о государственной аккредитации).

При принятии решения о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной  организации выдается свидетельство сроком на 5 лет (п.п. 21, 22 Положение о государственной аккредитации).

В случае установления образовательному учреждению при государственной аккредитации иного государственного статуса, отличного от установленного ранее и (или) от указанного в наименовании, ему выдается временное свидетельство не более чем на 6 месяцев. Такое свидетельство дает образовательному учреждению на соответствующий срок все права образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию. Свидетельство выдается образовательному учреждению на основании заявления и документов, подтверждающих приведение его наименования в соответствие с установленным государственным статусом. При этом в его наименовании не допускается указание нескольких видов образовательных учреждений (п. 25 Положение о государственной аккредитации).

Приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от 10.06.2009 № 523 во исполнение Закона Российской Федерации от 10.07.1992            № 3266-1 «Об образовании», положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 522, для осуществления государственной аккредитации образовательных учреждений создана аккредитационная коллегия Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - аккредитационная коллегия); утверждено положение об аккредитационной коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке и утвержден состав аккредитационной коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке.

Решение аккредитационной коллегии оформляется протоколом, подписываемым председателем и секретарем аккредитационной коллегии и утверждается соответствующим распорядительным документом