Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А54-5278/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

14 июля 2011 года

Дело №А54-5278/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме    14 июля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Праймсайт», администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 26.04.2011 по делу № А54-5278/2010 (судья И.И. Крылова), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» (143500, Московская обл., г. Истра, ул. Первомайская, д. 3, ОГРН 1025001818060)

к администрации г. Рязани (390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, ОГРН 1026201270260),

Управлению экономического развития администрации города Рязани (390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28)

Единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28),

обществу с ограниченной ответственностью «Праймсайт» (121353 г. Москва, Сколковское ш., д. 31, стр. 2, ОГРН 1037739331101),

обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (121087, г. Москва

Багратионовский проезд, д. 7, корп. 20-а, ОГРН1047796590159),

обществу с ограниченной ответственностью «Агенство Маркетинговой Поддержки» (121353, г. Москва, Сколковское ш., д. 31, стр. 2, ОГРН 1037739519234)

о признании незаконными действий, недействительным аукциона,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» - Алёхина К.В., доверенность от 10.11.2009, паспорт; Воронина Д.А.,  доверенность  от 10.11.2009, паспорт;

от ответчиков: от администрации г. Рязани - Пронякиной О.О., заместителя начальника отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового  управления, доверенность от 11.01.2011 № 7, удостоверение; Аксеновой О.А., заместителя начальника отдела по организации и проведению торгов управления экономики, доверенность от 11.01.2011 № 20/1-24/22, удостоверение;

от ООО «Праймсайт»: Сурковой М.Д., доверенность от 18.04.2011 № 18-04-11/02ю, паспорт;

от ООО «Гэллэри Сервис»: Махова Г.Г., доверенность от 21.07.2010 № 163, паспорт;

от ООО «Агентство Маркетинговой Поддержки», Управления экономического развития г. Рязани, Единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» (далее - ООО «ГорСпортИнформ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании незаконным действия единой комиссии по торгам администрации города Рязани на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (протокол №1-2/РА) от 21 сентября 2010 года, выразившегося в отказе в допуске ООО «ГорСпортИнформ» к участию в аукционе; о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Рязани, проведенного 23.09.2010 администрацией города Рязани.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования и просит признать незаконными действия администрации г. Рязани и единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выразившиеся в отказе в допуске ООО «ГорСпортИнформ» к участию в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, состоявшемся 23.09.2010; признать аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, состоявшийся 23.09.2010 (продавец: администрация города Рязани, организатор торгов: отдел по организации и проведению торгов управления экономического развития администрации г. Рязани, место проведения аукциона: г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, каб. 85) недействительным в части лотов №№ 120, 126, 127, 128, 134, 135, 136, 140, 141, 150, 151, 160, 161, 165, 166, 170, 171, 175, 177, 179, 185, 186, 188, 193, 200, 204, 210, 213, 220, 223, 224, 228, 244 в связи с грубым нарушением правил (процедуры) проведения аукциона и не предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничением доступа к участию в торгах; признать недействительными договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенные администрацией города Рязани с победителями аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, состоявшегося 23.09.2010, по лотам №№ 120, 126, 127, 128, 134, 135, 136, 140, 141,150,151,160, 161, 165, 166, 170,171,175, 177, 179, 185, 186, 188, 193, 200, 204, 210, 213, 220, 223, 224, 228, 244: общество с ограниченной ответственностью «Праймсайт» (далее – ООО «Праймсайт», общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее – ООО «Гэллэри Сервис»), общество с ограниченной ответственностью «Агентство Маркетинговой Поддержки» (далее – ООО ««Агентство Маркетинговой Поддержки»).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению за исключением требования о признании недействительными договоров.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация г. Рязани,                      ООО «Праймсайт» обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «ГорСпортИнформ».

Представители ООО «Агентство Маркетинговой Поддержки», Управления экономического развития города Рязани, Единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 12.08.2010 № 3526 администрацией города Рязани на официальном сайте администрации города в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку рекламных конструкций.

15.09.2010 ООО «ГорСпортИнформ» поданы заявки на участие в открытом аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, проводимом 23.09.2010, по лотам №№ 120, 126, 127, 128, 134, 135, 136, 140, 141, 144, 150, 151, 160, 161, 165, 166, 170, 171, 175, 177, 179, 185, 186, 188, 193, 200, 204, 210, 213, 220, 223, 224, 228, 244.

Решением Единой комиссии по торгам, оформленным протоколом от 21.09.2010 № 1-2/РА (т. 6, л. 2, 53), ООО «ГорСпортИнформ» отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям раздела 1.2 документации об аукционе «Требования к форме заявки на участие в аукционе»: - в заявке на участие в аукционе не продекларировано соответствие претендента на участие в аукционе требованиям, предусмотренным в п.п. 3, 4 раздела 5 «Требования к участникам аукциона».

Указанными пунктами 3, 4 раздела 5 документации об аукционе пре­дусмотрены следующие обязательные требования к претендентам на участие в аукционе: п. 3 - непроведение ликвидации претендента и отсутствие решения арбитражного суда о признании претендента - юридического лица, индивидуального предпринимателя - банкротом и об открытии конкурсного производства; п. 4 - неприостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе (т. 2, л. 113).

21.09.2010 обществом получено уведомление № 10/7-12/1062 за подписью заместителя начальника управления экономического развития администрации города Рязани - начальника отдела по организации и проведению торгов, в котором  сообщается , что по решению Единой комиссии по торгам от 21.09.2010 обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям раздела 1.2 документации об аукционе «Требования к форме заявки на участие в аукционе»: в заявке на участие в аукционе не продекларировано соответствие претендента на участие в аукционе требованиям, предусмотренным в п.п. 3, 4 раздела 5 «Требования к участникам аукциона» (т. 1,            л. 14).

23.09.2010 состоялся аукцион, победителем которого по спорным лотам признаны ООО «Праймсайт», ООО «Гэллэри Сервис», ООО «Агентство Маркетинговой Поддержки».

Результаты аукциона оформлены решением Единой комиссии по торгам, оформленным протоколом от 23.09.2010 № 1-3/РА (т. 1, л. 96).

С победителями аукциона в части спорных лотов администрацией города Рязани заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет (т. 5, л. 118).

Ссылаясь на необоснованность отказа в допуске к участию в аукционе, проведение аукциона с нарушением требований действующего законодательства, ООО «ГорСпортИнформ» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением администрации города Рязани от 05.11.2009 № 8112 утверждено «Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Рязани» (далее - Положение о порядке проведения торгов) (т. 2, л. 15).

Согласно пункту 1.6 указанного Положения продавцом права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Рязани (за исключением случаев, когда недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено муниципальным образованием - город Рязань за другим лицом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве) является администрация города Рязани.

В соответствии с пунктом 1.8 названного Положения организатором торгов является отдел по организации и проведению торгов управления экономического развития администрации города Рязани. Организатор торгов осуществляет функции по организации приема заявок на участие в торгах, обеспечению деятельности Единой комиссии по проведению торгов, по подготовке проектов постановлений и распоряжений администрации города Рязани по организации проведения торгов.

Постановлением администрации города Рязани от 12.02.2010 № 431 «Об утверждении состава единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» утвержден состав единой комиссии, председателем которой является Соломонова Н.В. - заместитель начальника управления экономического развития администрации города Рязани - начальник отдела по организации и проведению торгов (т. 2, л. 14).

Согласно пунктам 2.2, 12.1, 12.2 Положения о порядке проведения торгов в полномочия Единой комиссии по торгам на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции входит рассмотрение заявок на участие в аукционе и принятие решения об отказе в допуске претендента к участию в аукционе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Претенденты, подавшие заявки на участие в торгах и не допущенные к участию в торгах, уведомляются организатором торгов о принятом Единой комиссией решении об отказе в допуске к участию в торгах (т. 2, л. 17).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006               № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку федеральным законом не урегулирован специальный порядок проведения торгов на право заключения указанных договоров, к данным правоотношениям в части порядка проведения торгов подлежат применению нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Частью 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности, сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.

Согласно части 2.1 статьи 35 Закона № 94-ФЗ в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 ст. 11 указанного Закона.

Пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ установлены следующие обязательные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов, а именно: