Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу n А62-6058/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

13 июля 2011 года                                                                               Дело № А62-6058/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено   13 июля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новиковой Тамары Анатольевны

на решение Арбитражного суда Смоленской области

по делу № А62-6058/2010 (судья Т.В. Лукашенкова), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Новиковой Тамары Анатольевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области,

третье лицо: администрация муниципального образования «город Десногорск»,

о признании незаконными отказов в государственной регистрации договоров и обязании произвести государственную регистрацию договоров,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Смоленской области:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Новиковой Т.А. - индивидуального предпринимателя Новиковой Т.А., паспорт; Черниковой Е.А., доверенность от 06.04.2011 б/н; паспорт;

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - Ефремовой Н.В., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 24.02.2011 № 48-Д; удостоверение;

от третьего лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Новикова Тамара Анатольевна (далее – ИП Новикова Т.А., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области, ответчик) о признании незаконными отказов в государственной регистрации договора от 09.07.2010 № 710 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:26:00101 01:83, расположенного по адресу: Смоленская область,  г. Десногорск, 1 микрорайон, д. 11-а; договора от 09.07.2010 № 709 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:26:00101 01:85, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, д. 11; обязании произвести государственную регистрацию указанных договоров.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2011 в удовлетворении заявленных требований ИП Новиковой Т.А. отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неполное исследование судом материалов дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, ИП Новикова Т.А. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения заявителя, представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07.09.2011 ИП Новикова Т.А. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлениями о проведении государственной регистрации договоров аренды земельного участка площадью                 26 кв.м с кадастровым номером 67:26:0010101:83, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, д. 11-а; земельного участка площадью 101 кв.м с кадастровым номером 67:26:0010101:85, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, д. 11.

В качестве оснований для регистрации названных договоров к заявлениям приложены следующие документы: квитанция от 31.08.2010 № 0893; доверенность от 26.10.2009; договор аренды земельного участка от 09.07.2010 № 709; акт приема-передачи от 09.07.2010; кадастровый паспорт земельного участка; письмо                        от 21.07.2010 № 02-8568/ЧА; письмо от 26.07.2010 № 16071/87; постановление главы администрации МО «город Десногорск» от 09.07.2010 № 735; постановление главы МО «город Десногорск» от 25.06.2010 № 647; расчет оплаты от 09.07.2010; согласие супруга на совершение сделки от 31.08.2010; справка от 30.08.2010 № 861; постановление главы администрации МО «город Десногорск» от 25.06.2010 № 647; квитанция от 31.08.2010 № 0894; доверенность от 26.10.2009; договор аренды земельного участка от 09.07.2010 № 710; акт приема-передачи от 09.07.2010; кадастровый паспорт земельного участка; письмо от 21.07.2010 № 02-8569/ЧА; письмо от 26.07.2010 № 16073/07; постановление главы администрации МО «город Десногорск» от 09.07.2010 № 735; постановление главы МО «город Десногорск» от 09.07.2010 № 736; расчет оплаты от 09.07.2010; согласие супруга на совершение сделки от 31.08.2010; справка от 30.08.2010 № 862, о чем свидетельствуют расписки в получении документов на государственную регистрацию от 07.09.2010 (т. 1, л. 99,105).

Уведомлениями о приостановлении государственной регистрации от 01.10.2010 №№ 03/158/2010-512, 03/158/2010-510 Управление Росреестра по Смоленской области сообщило заявителю о необходимости представления дополнительных доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации (т. 1, л. 133, 135).

Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 03.11.2010 № 03/158/2010-510 и № 03/158/2010-512 в государственной регистрации указанных договоров аренды земельного участка отказано на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно которому документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При этом Управлением указано, что распоряжение земельным участком        (предоставление земельного участка органом местного самоуправления в пользование по договору аренды) нарушает нормы действующего законодательства, поскольку данный земельный участок принадлежит на праве общей собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Считая данные отказы незаконными, ИП Новикова Т.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ), п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Так, п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав: в частности, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ)                  и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом              (ч. 3 ст. 16 Закона № 189-ФЗ).

Аналогичная позиция отражена в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, которыми предусмотрено следующее.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 вышеуказанного Закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные земельные участки были образованы из земельных участков, предназначенных для эксплуатации жилых домов № 11, № 11-а микрорайона 1 г. Десногорска: № 67:26:0010101:83 из № 67:26:0010101:20 (дом № 11); № 67:26:0010101:85 из  № 67:26:0010101:19 (дом № 11-а).

Из ответа Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области от 28.03.2011 №