Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n А23-327/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                    Дело № А23-327/2011

11 июля 2011 года.                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  11 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей     Рыжовой Е.В., Токаревой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Астафьевой Ольги Владимировны, г.Кондрово Дзержинского района Калужской области, на решение Арбитражного суда Калужской  области от 10 мая 2011 года по делу № А23-327/2011 (судья Сидорычева Л.П.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Астафьевой Ольги Владимировны, г.Кондрово Дзержинского района Калужской области, (ИНН 400400028812, ОГРНИП 304400436600371),

к Городской Управе городского поселения «Город Кондорово» г.Кондрово Дзержинского района Калужской области, (ИНН 4004002870, ОГРН 1024000568646), администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район», г.Кондрово Калужской области,

о понуждении к исполнению обязательств,

при участии:

от истца: индивидуального предпринимателя Астафьевой О.В. на основании паспорта серии 2904 № 958788, выдан ОВД Дзержинского района Калужской области 29.06.2004;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Астафьева Ольга Владимировна (далее – ИП Астафьева О.В.), г.Кондрово Калужской области, обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Городской Управе городского поселения «Город Кондрово», г. Кондрово Дзержинского района Калужской области, об обязании предоставить земельный участок в районе бывшего Кондровского техникума взамен земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного в г. Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина «Кристина».

Определением Арбитражного суда Калужской области от 25.02.2011 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» (далее – администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район»), г.Кондрово Дзержинского района Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Астафьева О.В. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что обязательства по оформлению документов, в том числе и по проведению работ по формированию нового земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума, государственного кадастрового учета земельного участка, приняла на себя администрация муниципального района «Дзержинский район» Калужской области.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что в материалы дела не представлены доказательства проведения работ по формированию нового земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Указывает на то, что судом не дано оценки письму Городской Управы муниципального образования городское поселение «Город Кондрово» №730 от 31.08.2010. Кроме этого, заявитель считает, что суд должен был обязать ответчиков предоставить такие доказательства.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание то, что именно на ответчиках лежит обязанность по исполнению норм Земельного кодекса Российской Федерации, и не применил положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также заявитель считает, что обращение в суд с настоящим иском является единственным способом защиты нарушенных прав и законных интересов.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Кроме этого, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Городская Управа городского поселения «Город Кондорово» письменного отзыва не представила, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, хотя о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьями 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судом области и усматривается из материалов дела, по заявке ИП Астафьевой О.В. комиссия произвела выбор земельного участка, испрашиваемого под пошивочную мастерскую, расположенного по адресу: г. Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина    «Кристина», площадью 30 кв.м (т.1, л.д.10-13).

Администрацией муниципального района «Дзержинский район» 29.06.2009 было издано распоряжение №660р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина    «Кристина» (т.1, л.д.14).

14.08.2009 года между отделом по управлению имуществом Дзержинского района (арендодателем) и ИП Астафьевой О.В. (арендатором) был заключен договор  аренды земельного участка №2643, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером 40:04:010403:256, для использования под пошивочную мастерскую в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.    

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

 Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина «Кристина» (т.1, л.д.15-19).

Согласно п.2.1. договора срок аренды участка был установлен с 06.08.2009 по 06.07.2010 (11 месяцев).

По акту приема-передачи земельного участка от 14.08.2009 земельный участок был передан арендатору (т.1, л.д.20).

Постановлением администрации муниципального района «Дзержинский район» от 14.12.2009 №2655 был утвержден градостроительный план №RU 40516101-318 земельного участка площадью 30 кв.м, КН 40:04:01 04 03:256, расположенного в городе Кондрово по ул.Интернациональная, в районе магазина «Кристина», в границах МО городское поселение «Город Кондрово» Дзержинского района Калужской области, предоставленного в аренду под строительство пошивочной мастерской на основании постановления главы администрации МР «Дзержинский район» №1593 от 06.08.2009 года (Договор аренды земельного участка №2643 от 14.08.2009 (т.1, л.д.21).

15.12.2009 ИП Астафьевой О.В. администрацией муниципального района «Дзержинский район» Калужской области было выдано разрешение на строительство №09-74/ПГС (т.1, л.д.22).

В дальнейшем отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области в адрес ИП Астафьевой О.В. было направлено письмо № 33 от 26.04.2010, в котором сообщалось об отзыве разрешения на строительство №09-74/ПГС от 15.12.2009 (т.1, л.д. 23).

Письмом №818 от 23.06.2010 отдел по управлению имуществом Дзержинского района уведомил ИП Астафьеву О.В. о прекращении договора №2643 аренды земельного участка от 14.08.2009 по окончании его срока - 06.07.2010 (т.1, л.д.146).

После неоднократных обращений ИП Астафьевой О.В. о предоставлении ей земельного участка, письмом №89 от 02.07.2010 отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области сообщил о возможности предоставления земельного участка для размещения пошивочной мастерской после проработки альтернативных вариантов.

Письмом №730 от 31.08.2010 (т.1, л.д.27) Городская Управа городского поселения «Город Кондрово» предложила ИП Астафьевой О.В. рассмотреть возможность предоставления участка в районе бывшего Кондровского техникума.

В письме от 10.09.2010 ИП Астафьева О.В. выразила свое согласие с предоставлением ей земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума (т.1, л.д.29).

Поскольку до настоящего времени земельный участок для размещения пошивочной мастерской взамен земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного в г. Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина «Кристина», ИП Астафьевой О.В. не предоставлен, последняя обратилась с настоящим иском в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и об отсутствии правовых оснований  для удовлетворения исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Защита прав на землю осуществляется способами, определенными  главой 9 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых такого способа защиты нарушенного права на землю как  понуждение предоставить земельный участок не содержится.

Как видно, постановлением администрации муниципального района «Дзержинский район» от 14.12.2009 №2655  был утвержден градостроительный план №RU 40516101-318 земельного участка площадью 30,0 кв.м, КН 40:04:01 04 03:256 расположенного в городе Кондрово по ул. Интернациональная, в районе магазина «Кристина», в границах МО городское поселение «Город Кондрово» Дзержинского района Калужской области, предоставленного в аренду под строительство пошивочной мастерской на основании постановления главы администрации МР «Дзержинский район» №1593 от 06.08.2009 года (договор аренды земельного участка №2643 от 14.08.2009 (т.1, л.д.21).

15.12.2009 ИП Астафьевой О.В. администрацией муниципального района «Дзержинский  район» Калужской  области было выдано разрешение на строительство №09-74/ПГС (т.1, л.д.22), согласно которому разрешено строительство пошивочной мастерской с бытовым помещением на земельном участке площадью 30, 0 кв.м с кадастровым номером 40:04 :010403:256.

Впоследствии письмом № 33 от 26.04.2010 администрация муниципального района «Дзержинский район» сообщила ИП Астафьевой О.В. об отзыве разрешения на строительство №09-74/ПГС от 15.12.2009 (т.1, л.д. 23).

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании действий органов местного самоуправления по отзыву разрешения на строительство №09-74/ПГС от 15.12.2009, в материалах дела не имеется, как не имеется сведений об отмене постановления администрации муниципального района «Дзержинский район» от 14.12.2009 №2655 «Об утверждении градостроительного плана №RU 40516101-318 земельного участка Астафьевой О.В. в границах МО городское поселение «Город Кондрово»    Дзержинского  района Калужской   области».

Как видно, после неоднократных обращений ИП Астафьевой О.В. о предоставлении ей земельного участка, письмом №89 от 02.07.2010 отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области сообщил о возможности предоставления земельного участка для размещения пошивочной мастерской после проработки альтернативных вариантов.

Письмом №730 от 31.08.2010 (т.1, л.д.27) Городская Управа городского поселения «Город Кондрово» предложила ИП Астафьевой О.В. рассмотреть возможность предоставления участка в районе бывшего Кондровского техникума.

В письме от 10.09.2010 ИП Астафьева О.В. выразила свое согласие с предоставлением ей земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума (т.1, л.д.29).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 и 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств проведения работ по формированию нового земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, определенном Земельным  кодексом РФ, в материалы дела не представлено.

В суде апелляционной инстанции ИП Астафьева О.В. пояснила, что с заявлением о предоставлении ей  другого  участка  к ответчикам в установленном порядке не обращалась.

Правового обоснования обращения в суд с требованием о предоставлении земельного участка в районе бывшего Кондровского техникума взамен земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного в г. Кондрово, ул. Интернациональная, в районе магазина «Кристина», в заявленном иске ИП Астафьевой О.В.  также не указано.

При этом утверждение ИП Астафьевой О.В., что обязание ответчиков предоставить земельный