Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n А62-5698/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

муниципальных квартир, расположенных по адресу: г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 13, на равнозначные квартиры.

В рамках выполнения данного решения МО Ярцевское городское поселение 18.03.2010 заключило договоры мены с ООО «Эрудит».

По одному договору стороны обменяли четыре квартиры № 3, 5, 7, 8 общей площадью 373 кв.м, являющиеся муниципальной собственностью МО Ярцевское городское поселение, на шесть квартир № 4, 27, 36, 60, 61, 62 общей площадью 372,4 кв.м, расположенных по адресу: г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 13, находящихся в собственности ООО «Эрудит».

По второму договору стороны обменяли четыре квартиры № 37, 38, 41, 45 общей площадью 282,2 кв.м, являющиеся муниципальной собственностью МО Ярцевское городское поселение, на шесть квартир № 64, 66, 68, 69, 74, 75 общей площадью 356,2 кв.м, расположенных по адресу: г. Ярцево, ул. Старозавопье,       д. 13, находящихся в собственности ООО «Эрудит».

Стороны договорились о равноценности передаваемого друг другу имущества и отсутствии претензий друг к другу. Обмен произведен без доплаты.

Право муниципальной собственности на указанные выше квартиры подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1,               л. 10-14, 21-23, 30).

Право собственности на квартиры, подлежащие обмену, за ООО «Эрудит» подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1,                  л. 15-20, 24-29).

Пунктом 1 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Согласно договорам мены от 18.03.2010 (т. 1, л. 36-38, 39-41), заключенным между муниципальным образованием Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области и ООО «Эрудит», предметом договора является мена принадлежащего сторонам на праве собственности недвижимого имущества для предоставления жилой площади гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилья.

По актам приема-передачи недвижимого имущества от 18.03.2010 (т.1,              л. 42-43) администрацией и ООО «Эрудит» переданы объекты недвижимости, подлежащие обмену.

В соответствии с п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

Как следует из содержания п. 1 ст. 568 ГК РФ, если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.

Ст. 570 ГК РФ установлено, что если законом или договором мены не предусмотрено иное, право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами.

Согласно ст. 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Так, в ст. 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав: в частности, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые отказы Управления Росреестра по Смоленской области приняты с нарушением ст. 20 Закона                      № 122-ФЗ, что повлекло нарушение прав и законных интересов администрации, в связи с чем обоснованно признал названные отказы недействительными и обязал Управление Росреестра по Смоленской области провести государственную регистрацию спорных договоров мены.

Ссылка подателя жалобы на то, что Управление Росреестра по Смоленской области правомерно отказало в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, поскольку администрация нарушила порядок передачи гражданам, переселяемым из многоквартирных домов в соответствии с Программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 11.02.2009 № 56 в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185 – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», является несостоятельной.

Так, в целях улучшения жилищных условий населения Смоленской области, проживающего в аварийном жилищном фонде, а также стимулирования развития рынка жилья в рамках реализации на территории Смоленской области Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», администрация Смоленской области утвердила Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 - 2010 годы.

Согласно п. 6.7 указанной Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда при ее реализации будет осуществляться в соответствии с жилищным законодательством путем предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области жилых помещений, приобретенных в собственность Смоленской области и переданных в муниципальную собственность следующими способами:

- предоставление жилых помещений по договору социального найма - в отношении граждан, которые являются нанимателями жилых помещений;

- мена на другое жилое помещение - в отношении граждан, которые являются собственниками жилых помещений.

На основании указанной программы Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области 04.03.2010 принял решение № 31, которым обязал администрацию МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области заключить договоры мены жилых помещений из числа муниципальных квартир, расположенных по адресу: г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 13, на равнозначные квартиры.

В рамках выполнения данного решения МО Ярцевское городское поселение 18.03.2010 заключило договоры мены с ООО «Эрудит» (т. 1, л. 36-38, 39-41).

Согласно указанным договорам мены предметом договора является мена принадлежащего сторонам на праве собственности недвижимого имущества для предоставления жилой площади гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилья.

Таким образом, при заключении указанных договоров мены администрация МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области действовала во исполнение и с целью реализации на территории Смоленской области Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также утвержденной в его развитие Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Довод заявителя жалобы о том, что Управление Росреестра по Смоленской области правомерно отказало в государственной регистрации перехода права собственности, поскольку администрацией не выполнены требования ст. 17.1 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), не принимается во внимание в силу следующего.

Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из части 2 указанной статьи усматривается, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из материалов дела, собственником квартир №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 41,  42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 57 по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 13 является муниципальное образование Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л. 10-14, 21-23, 30).

Муниципальное образование Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, реализуя право собственника имущества, заключило договоры мены с ООО «Эрудит» (т. 1, л. 36-38, 39-41).

Согласно ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой.

Заключение рассматриваемых договоров мены при переселении граждан из аварийного жилья преследует особую социальную цель – наиболее рациональное использование площади при расселении жителей города Ярцево из ветхого и аварийного жилья.

Часть 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, на которую ссылается заявитель жалобы, предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из содержания указанной нормы усматривается, что заключение названных договоров может быть осуществлено по результатам проведения конкурсов или аукционов в случае, если перечисленные договоры предусматривают переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а не права распоряжения им.

В данном случае при заключении договора мены осуществляется переход правомочий собственника в виде трех составляющих: право пользования, право владения и право распоряжения имуществом, что не подпадает под указанную заявителем норму права. Следовательно, требования ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ не могут быть применены к рассматриваемым спорным правоотношениям.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно взыскал с Управления Росреестра по Смоленской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В силу п.п.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В силу названных норм права и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для взыскания с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.04.2011 по делу              № А62-5698/2010 в части взыскания с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 4 000 руб. отменить.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

            В.Н. Стаханова

Судьи

              Г.Д. Игнашина

                 О.Г. Тучкова