Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n А62-5698/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

07 июля 2011 года                                                                  Дело № А62-5698/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено    07 июля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2534/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ярцевский отдел

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 05.04.2011 по делу № А62-5698/2010 (судья Борисова Л.В.), принятое

 по заявлению администрации муниципального образования Ярцевское городское поседение Ярцевского района Смоленской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ярцевский отдел,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эрудит»,

о признании недействительными отказов в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по договорам мены,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Смоленской области:

от заявителя: администрации муниципального образования Ярцевское городское поседение Ярцевского района Смоленской области – не явились, о времени  и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ярцевский отдел –            Ефремовой Н.В., заместителя начальника отдела правового обеспечения, доверенность от 11.04.2011 № 87-Д,

от третьего лица: ООО «Эрудит» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

администрация муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ярцевский отдел (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, ответчик) о признании недействительными отказов в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по договорам мены.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.04.2011 заявленные требования администрации удовлетворены в полном объеме. Оспариваемые отказы признаны недействительными, Управление Росреестра по Смоленской области обязано зарегистрировать договор мены недвижимого имущества от 18.03.2010, переход права собственности администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области на соответствующие объекты недвижимости.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, Управление Росреестра по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей администрации и общества с ограниченной ответственностью «Эрудит» (далее – ООО «Эрудит») не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Смоленской области, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, 15.07.2010 и 10.08.2010 администрация муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области обратилась в Ярцевский отдел Управления Росреестра по Смоленской области с целью регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, являющиеся предметом договоров мены от 18.03.2010.

Из расписок в получении документов на государственную регистрацию следует, что вместе с заявлениями от 15.07.2010 и 10.08.2010 администрацией представлены следующие документы: платежное поручение от 15.07.2010 № 1130; доверенность № 67-01/388465; доверенность № 67-01/543528; акт приема-передачи от 18.03.2010; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2010 № 323; договор мены от 18.03.2010; отчеты об оценке рыночной стоимости от 01.06.2010; протокол общего собрания учредителей ООО «Эрудит» от 10.07.2010 № 12 (т. 2, л. 101-107).

Уведомлениями от 06.08.2010 № 09/019/2010-538-545 (т. 1, л. 58-59) и от 19.08.2010 № 09/149/2010-881-891 (т. 1, л. 60-61) Управление Росреестра по Смоленской области сообщило о приостановлении государственной регистрации объектов недвижимости по причине необходимости представления дополнительных доказательств наличия основания для проведения государственной регистрации.

Сообщениями от 11.09.2010 № 09/019/2010-538-545 (т. 1, л. 76-78), от 11.10.2010 № 09/049/2010-881-891 (т. 1, л. 79-80) ответчик, руководствуясь абз. 4, 10 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, отказал администрации в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по договорам мены, мотивировав тем, что вышеуказанные договоры заключены в нарушение требований Региональной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 11.02.2009 № 56, а также в нарушение п. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ без проведения конкурса или аукциона.

Оспаривая отказы ответчика в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по договорам мены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования администрации, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как усматривается из п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства  порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи  16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее  – Закон № 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Статья 13 Закона № 122-ФЗ определяет порядок проведения государственной регистрации прав.

В частности, государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов и проверку законности сделки.

Из п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ следует, что правовая экспертиза заключается в проверке юридической силы правоустанавливающих и других документов (При правовой экспертизе проверяется действительность поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (п. 3 ст. 9 Закона № 122-ФЗ), устанавливается отсутствие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации (п. 1 ст. 13 Закона № 122-ФЗ).

Поскольку за защитой нарушенного или оспариваемого права юридические и физические лица обращаются в суд, а в орган, осуществляющий госрегистрацию права, обращаются за подтверждением бесспорного права на недвижимость, то целью правовой экспертизы является определение возможности совершения юридического акта признания бесспорного права, внесения записей в ЕГРП.

Согласно ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству, действующим от имени и в интересах Смоленской области (Заказчик), заключен с ООО «Эрудит», являющимся Застройщиком, государственный контракт от 06.07.2009 № 14/20-09 (т. 1, л. 44-57), предметом которого является приобретение Заказчиком у Застройщика жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем 70% от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов, в том числе в многоквартирных домах, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для переселения граждан из аварийных домов.

Впоследствии приобретенные у ООО «Эрудит» квартиры распоряжением администрации Смоленской области от 17.02.2010 № 141-р/адм. (т. 1, л. 62-64) переданы безвозмездно в муниципальную собственность Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, в частности квартиры под №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 57 по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 13.

Постановлением главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 18.02.2010 № 140 (т. 1,          л. 65-67) указанные выше объекты недвижимости приняты в собственность муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области.

Как следует из ст. 45 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (п.п. 3 п. 4), в собственности города Ярцево могут находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Ярцево и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

На основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 11.02.2009 № 56, Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области 04.03.2010 принял решение      № 31, которым обязал администрацию МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области заключить договоры мены жилых помещений из числа