Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А07-21533/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5925/2014

г. Челябинск

18 июня 2014 года

Дело № А07-21533/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управленческая компания Центр Международной Торговли Республика Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2014 по делу № А07-21533/2013 (судья Айбасов Р.М.)

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Управленческая компания «Центр Международной Торговли Республика Башкортостан» - Рябов Юрий Александрович (доверенность от 14.10.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Управленческая компания Центр Международной Торговли Республика Башкортостан» (далее – заявитель, ООО «УК ЦМТ РБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении ООО «УК ЦМТ РБ» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 для строительства торгово-делового комплекса в Кировском районе г. Уфы у автодороги «Уфа – Аэропорт», выраженного в письме от 25.11.2013 № 27450; обязании администрации осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и направить его (проект договора) ООО «УК ЦМТ РБ» с предложением о заключении такого договора, в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) – т. 1 л.д. 139-140). 

Определением суда от 09.12.2013  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗР г.Уфы, третье лицо) и общество с ограниченной ответственностью «АРТ- МОТОРС МБ» (далее – ООО «АРТ-МОТОРС МБ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2014 (резолютивная часть от 27.03.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л. д. 26-32).

В апелляционной жалобе ООО «УК ЦМТ РБ» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель сослался на то, что 14.12.2009 принято постановление Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №6168 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги «Уфа-Аэропорт» (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка». Указанным постановлением утвержден акт выбора №А-129/ю от 10.07.2008 земельного участка для строительства торгово-делового комплекса в пользу ООО «УК ЦМТ РБ». По акту выбора площадь земельного участка составила 81 350, 11 кв.м. После проведения работ по межеванию земельного участка 26.10.2011 земельный участок площадью 81 380+/-100 кв.м был поставлен на кадастровый учет под номером 02:55:050704:1063, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Письмом исх. №11-02 от 12.03.2012 ООО «УК ЦМТ РБ» обратилось с заявлением на имя Главы администрации о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 в установленные сроки не было принято, в связи с чем, ООО «УК ЦМТ РБ» обратилось  в арбитражный суд с заявлением об обязании заключить договор аренды земельного участка. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2012 по делу №А07-7612/2012 требования заявителя были удовлетворены. Администрацией указанное решение суда было обжаловано в апелляционном порядке. Из содержания апелляционной жалобы стало известно, что на момент принятия судом решения по делу №А07-7612/2012  администрацией были приняты решения в виде постановлений от 05.06.2012 №2282 «Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №6168 от 14.12.2009…» и от 08.06.2012 №2422 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке…».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 решение суда первой инстанции от 15.06.2012 было отменено. Суд обязал администрацию предоставить ответ ООО «УК ЦМТ РБ» на письма направленные в марте-апреле 2011 года.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2013 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 оставлено без изменения.

Апеллянт указал в жалобе, что ООО «УК ЦМТ РБ» обращалось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 05.06.2012 №2282 в рамках дела №А07-13892/2012 и о признании недействительным постановления администрации от 08.06.2012 №2422 (дело №А07-15179/2013).

Постановлением  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу № А07-15179/2013 признано недействительным постановление администрации №2422. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2013 указанное постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Также заявитель 17.12.2012 обращался в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления №3333 «О заключении договора аренды на земельный участок, находящийся вдоль автодороги «Уфа-Аэропорт» (правая сторона) с правой стороны по ходу движения из Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а также о признании незаконными действий администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка ООО «УК ЦМТ РБ». Дело по рассмотрению данного заявления было назначено на 09.12.2013 (№А07-22623/13).

Письмом от 25.11.2013 №27450 заявителю администрацией был дан ответ, что «сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050704:1063 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Управление рассмотрит возможность подготовки правоустанавливающих документов на земельный участок после проведения межевания и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет». 

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, УЗР г.Уфы и ООО «АРТ-МОТОРС МБ».

В судебном заседании представитель ООО «УК ЦМТ РБ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.12.2009 принято постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6168 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги «Уфа-Аэропорт» (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и утверждении акта выбора земельного участка. Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка № А-129/ю от 10.07.2008  для строительства торгово-делового комплекса в пользу ООО «УК «ЦМТ РБ».

В пункте 4 данного постановления указано, что постановление действует в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия Администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту выбора земельного участка № А-129/ю от 10.07.2008 площадь земельного участка составляет 81350,11 кв.м.

После проведения работ по межеванию земельного участка 26 октября 2011 года земельный участок площадью 81380 +/- 100 кв.м поставлен на кадастровый учет под номером 02:55:050704:1063, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Письмом № 11-02 от 12.03.2012  ООО «УК «ЦМТ РБ» обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 в аренду для строительства торгово-делового комплекса у автодороги «Уфа-Аэропорт».

Управление по земельным ресурсам г. Уфы письмом от 25.11.2013 № 27490 ответило заявителю, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050704:1063 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что указанным письмом заявителю необоснованно отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 для строительства торгово-делового комплекса в Кировском районе г. Уфы у автодороги «Уфа-Аэропорт», ООО «УК «ЦМТ РБ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «УК «ЦМТ РБ» обратилось с настоящим заявлением с пропуском процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока с представлением доказательств уважительности пропуска обществом  не заявлено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Нормами п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 АПК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ, и не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентирован нормами статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с положением п. 6 ст. 30 ЗК РФ предоставление для строительства сформированного, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом земельного участка, осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, т.е. путем проведения торгов (конкурсов,