Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А07-838/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кладбищем, поскольку в данном случае  обществу переданы организационно-распорядительные полномочия в отношении всей территории общественного кладбища.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения ст.15 Закона № 135-ФЗ, не требуется.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений ст. 198, 200, 201 АПК РФ, считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией, в силу ст. 4 Закона № 135-ФЗ, понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу с ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, обязательные для исполнения предписания. Таким образом, антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении антимонопольного законодательства, а не иного законодательства (не относящегося к антимонопольному).

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу с п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Таким образом, некоммерческие организации, включая бюджетные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность, признаются хозяйствующими субъектами независимо от того на какие цели направляются полученные денежные средства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, Закон № 135-ФЗ формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

В силу подп. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Законом № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

В силу ст. 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 с. 9 данного закона.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ, то есть размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ (не относящихся к Федеральному военному мемориальному кладбищу) для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В силу ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления в рамках своих полномочий вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела, а также определять порядок деятельности общественных кладбищ.

Закон № 8-ФЗ свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, указанный закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Из дела следует, что Администрация ГО г. Стерлитамак в качестве юридического лица зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 1050203466180 (т. 1, л.д. 30, 31-37).

МБУ «КСОН г. Стерлитамак» создано Администрацией ГО г. Стерлитамак и является специализированной службой по вопросам похоронного дела (т. 1, л.д. 158-162, т. 2, л.д. 17-26).

В силу п. 1.4 Устава МБУ «КСОН г. Стерлитамак» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий городского округа г. Стерлитамак в сфере организации похорон и предоставление связанных с ними услуг и содержание мест погребения.

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности МУП «КСОН г. Стерлитамак» является: оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе; предоставление услуг сверх гарантированного перечня на платной основе.

В силу п. 2.3 Устава основной целью деятельности МБУ «КСОН г. Стерлитамак» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг и содержание мест погребения.

Согласно муниципальному заданию МБУ «КСОН г. Стерлитамак» на 2013 год оно осуществляет: * оказание гарантированного перечня услуг по погребению, куда входят следующие услуги, оказываемые на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения (оформление заявления на погребение согласно гарантийному перечню услуг производится специализированной службой при наличии у лица, осуществляющего погребение документа, удостоверяющего личность, гарантийного письма и доверенности, если обязанность по организации похорон возложена на юридическое лицо); предоставление и доставка гроба и других предметов; перевозка тела (останков) на кладбище; погребение (рытье могилы, зачистка); * содержание и благоустройство кладбищ г. Стерлитамак, куда входят: выполнение работ по содержанию кладбищ г. Стерлитамак; ликвидация несанкционированных мест складирования мусора на территории кладбищ.

С учетом изложенного, МУП «КСОН г. Стерлитамак» помимо оказания гарантированного перечня услуг по погребению, осуществляет также коммерческую деятельность с целью получения прибыли, в части предоставления услуг, связанных с обслуживанием похорон, сверх гарантированного перечня.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что МБУ «КСОН г. Стерлитамак» является хозяйствующим субъектов в понятии, установленном ст. 4 Закона № 135-ФЗ, поскольку общество осуществляет свою деятельность на рынке организации похорон, оказывает связанные с ними услуг, на территории городского округа г. Стерлитамак, и получает доход.

Из дела следует, что администрация в ответе на запрос УФАС от 28.06.2013 № 9/6885 (вх. № 10585 от 25.07.2013) сообщила, что земельный участок на кладбище для захоронения умерших согласно п. 1.4 Правил предоставляет специализированная служба по вопросам похоронного дела - МБУ «КСОН г. Стерлитамак».

В ответе на запрос УФАС № 9/9579 от 28.08.2013 Администрация ГО г. Стерлитамак сообщила, что к полномочиям МКУ «ОЖКХ» г. Стерлитамак не относятся полномочия по выделению земельных участков под захоронение.

Предоставление могил осуществляется специализированной службой - МБУ «КСОН г.Стерлитамак», поскольку погребение умершего включает в себя: предоставление могилы, захоронение умершего

Таким образом, материалами дела подтверждено и представителями администрации и МБУ «КСОН г. Стерлитамак» не отрицается тот факт, что выделение земельных участков для захоронения, ведение журнала регистрации захоронений осуществляется непосредственно МБУ «КСОН г.Стерлитамак».

Согласно Закону № 131-ФЗ администрация городского округа осуществляет содержание мест захоронения на территории муниципального образования и организацию ритуальных услуг на подведомственной территории. При этом из положений ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 2 данного закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 10 ГК РФ использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке не допускается.

Статус бюджетного учреждения, созданного с целью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления по выделению земельных участков для захоронения и ведению журнала регистрации захоронений.

Полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных учреждений не предполагают передачу функций контрольно-распорядительного характера соответствующим хозяйствующим субъектам. Такая передача противоречит ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

В силу с п. 17 ст. 4 данного закона признаками ограничения конкуренции являются в том числе, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что администрация в нарушение действующего законодательства