Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А34-191/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6052/2014

г. Челябинск

17 июня 2014 года

Дело № А34-191/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.04.2014 по делу №А34-191/2014 (судья Полякова А.И.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Кедр»  – Карабаналов С.С. (доверенность от 22.01.2014);

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – Твердый С.М. (доверенность от 31.12.2013 №01-03/7885).

Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – ООО «Кедр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в приеме лесной декларации ООО «Кедр», оформленных письмом от 06.02.2014 №01-04/639 «О рассмотрении лесной декларации». 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.04.2014 (резолютивная часть решения объявлена 14.04.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Кедр» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на незаконность оспоренного бездействия. Полагает правильной позицию суда первой инстанции о несущественности и устранимости выявленных в декларации заявителя ошибок и опечаток в части заполнения граф «целевое назначение лесов» и «форма рубки». Вместе с тем не согласен с выводом суда о том, что сведения об объемах заготовки древесины не могут быть достоверными без предоставления с декларацией материалов отвода и таксации лесосек. Считает условие договора аренды лесного участка от 17.04.2012 №45-ЖР о необходимости предоставления этих материалов арендодателю является ничтожным и не подлежащим применению, так как не соответствует Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному Приказом Рослесхоза от 17.01.2012 №18 (далее – Порядок №18) и Правилам заготовки древесины, утвержденные  Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №337 (далее – Правила №337). Обращает внимание на то, что Правила №337 не предусматривают необходимости согласования материалов отвода и таксации лесосек с арендодателем. Также, по мнению заявителя, неисполнение договорных обязательств не является основанием для отказа в приеме лесной декларации. Порядок №18 не предусматривает представления с декларацией дополнительных документов. Податель апелляционной жалобы считает, что недостоверность изложенных в декларации сведений не установлено, а потому оснований для отказа в ее принятии не имелось.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Кедр» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2011 за основным государственным регистрационным номером 1114506000212 и на основании договора аренды лесного участка №45-Др от 17.04.2012 владеет на праве аренды лесным участком, расположенным по адресу: Россия, Курганская область, Катайский район, Далматовское лесничество, Верх-Теченское участковое лесничество, кроме кв. 196 выд. 56-63, кв. 205 выд. 4, кв. 210 выд. 1-5, 8-13, 20, 21, кв. 252 выд. 97-99, 127-129, 152-154, 157, кв. 255 выд. 43-45, 19- 23, 1, 54, 52, 37-39, 31, 9-13, 5, 6, 30, кв. 254 выд. 10, 24, 5, 6, 23, 61, 2, 26, 35, 25, 37, 36, 43, 52, 57, 55, 53, 56, 58, 59, 12, кв. 205 выд. 1, 2, 22, 23, 60, 61, 64, 59, 55, 56, 41,42, кв. 244 выд. 55, 57-68, кв. 243 выд. 76-78, 83, кв. 245 выд. 192- 196, 157, 162, 130, 126, 115, 116, кв. 251 выд. 6, 8, 9, 32, 25, 124-127, 129-132, кв. 256 выд. 2, 3, 8, 9, 11, 37, кв. 268 выд. 1-5, 16-25, 51-54, 86-89, 105, 106, 339, 340, 306-316, 261, 259, 262, 264, 265; кв. 264 выд. 55-57, 52, 67, 72-77, 68, кв. 266 выд. 31, 37, кв. 269 выд. 152, 181, кв. 273 выд. 1-5, 9, 10, кв. 278 выд. 86, кв. 275 выд. 50, кв. 183 выд. 62, 100, 110, 102, 111, 116, 115, 114, кв. 181 выд. 44, 45, 53, кв. 189 выд. 3, 8, кв. 220 выд. 93, кв. 222 выд. 36, кв. 221 выд. 1-4, 20, 22, 23, 25, 2 6, 37-39, 27, 28, кв. 211 выд. 2, 4, 5, 6, кв. 216 выд. 53-55, 57, 60; кв. 237 выд. 195, 196, площадь 347300000 кв.м, из лесного участка с местоположением: Россия, Курганская область, Катайский район, Далматовское лесничество, Верх-Теченское участковое лесничество, площадь 349470000 кв.м (условный номер в ЕГРП -45-45-01/192/2011-701, условный номер в государственном лесном реестре - 11373532-3(3)3.2011), категория земель – земли лесного фонда.

03.02.2014 обществом в Департамент подана лесная декларация на 2014 год с указанием декларируемого периода с 13.02.2014 по 31.12.2014 и общего объема использования лесов для заготовки древесины 12300 куб.м.

Письмом от 06.02.2014 №01-04/639 «О рассмотрении лесной декларации» Департамент отказал в приемке указанной лесной декларации и вернул представленные обществом материалы.  В письме указано, что основанием отказа в приеме декларации послужило выявление в лесной декларации следующих несоответствий формы и содержания:

- содержание «Лесной декларации» (заявления) является избыточным в нарушение пункта 4 Порядка №18 и содержит грамматические ошибки;

- приложение №1 к лесной декларации не соответствует форме и установленным требованиям к его содержанию в части заполнения граф «целевое назначение лесов», «форма рубки», в нарушение пункта 6 Прядка №18, содержит сведения о количестве подлежащей заготовке древесины, достоверность которых не установлена в связи с отсутствием материалов отвода и таксации лесосек, а также арифметические ошибки;

- приложение №3 к лесной декларации не соответствует форме установленной приложением 2 к Порядку №18 «Приложение №3 к лесной декларации».

Считая, что эти действия Департамента не соответствуют закону и нарушают экономические права заявителя, поскольку препятствуют возможности в полном объеме выполнять мероприятия по рубке деревьев на арендуемом им лесном участке, ООО «Кедр» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  указал на отсутствие совокупности условий, свидетельствующих о незаконности оспоренного бездействия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственный органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, наделенных федеральным законом  отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителем обжалуются действия Департамента по отказу в приеме поданной обществом лесной декларации.

Статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 этого Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом по рассмотрению лесных деклараций на территории Курганской области является Департамент (п.1 ст.82 Лесного кодекса Российской Федерации, п.1, пп.6 п.12 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 №338).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 №18.

В соответствии с этим Порядком, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка (п.2). Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год. В лесную декларацию вносится следующая информация: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номер телефона; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона; дата и номер договора (решения уполномоченного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование); декларируемый период; наименование органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (п.п.3, 4). Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов) (п.5). В Приложении 1 к лесной декларации об использовании лесов для заготовки древесины в графе таблицы «целевое назначение лесов» указывается наименование вида целевого назначения лесов: защитные леса (с указанием категории), эксплуатационные леса, резервные леса, а в графе «форма рубки» указывается: сплошная или выборочная рубка, рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка при уходе за лесом, рубка на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п.6).

В силу п.11 Порядка №18 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Таким образом, уполномоченный орган несет обязанность по осуществлению проверки указанных в лесной декларации сведений. Основаниями для отказа в приме лесной декларации являются: 1) выявление уполномоченным органом одновременного несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов; 2) выявление недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Как следует из письма Департамента от 06.02.2014 №01-04/639 «О рассмотрении лесной декларации» заявителю отказано в приеме поданной им лесной декларации по причине несоответствие Порядку №18 формы и содержания декларации и Приложений к ней. Факты недостоверности изложенных в декларации сведений Департаментом не установлены.

Фактическое несоответствие представленной обществом лесной декларации по форме и содержанию требованиям, установленным Порядком №18 подтверждено материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Так, в нарушение п.4 Порядка №18, содержащего исчерпывающий перечень сведений, подлежащих включению в декларацию, лесная декларация общества дополнена не предусмотренной Порядком №18 таблицей. В графе «целевое назначение лесов» декларации отражены сведения, не соответствующие ст.102 Лесного кодекса Российской Федерации (указано «леса, расположенные в пустыне» и «запретные полосы вдоль нерест»). Также в декларации отсутствует предусмотренная Порядком №18 графа «форма рубки» (наличествует графа «способ рубки»). Приложение 1 к лесной декларации заявителя «Объем использования лесов для заготовки древесины и живицы» содержит арифметические