Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А76-23528/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5700/2014

г. Челябинск

17 июня 2014 года

Дело № А76-23528/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Деевой Г.А., Рачкова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резаевой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 апреля 2014г. по делу №А76-23528/2013 (судья Костарева И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации города Челябинска - Чернякова И.А. (доверенность от 09.01.2014 №05-2),

Министерства финансов Челябинской области - Брезгин Д.В. (доверенность от 03.02.2014 №02/3-19/86),

Правительства Челябинской области - Карпенко С.В. (доверенность от 26.12.2013 №02/7093),

Министерства финансов Российской Федерации - Белова Е.Ю.  (доверенность от 11.01.2013 №69-12/08-11-72).

Администрация города Челябинска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству финансов Челябинской области (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании 1 475 000 руб. убытков (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Челябинская область в лице Правительства Челябинской области, Назаренко Клавдия Борисовна, Назаренко Александр Владимирович, Министерство социальных отношений Челябинской области (далее - Министерство финансов России, Правительство Челябинской области, Назаренко К.Б., Назаренко А.В., Министерство социальных отношений, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано (т.2, л.д.8-21).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 16.04.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в результате исполнения решения Ленинского районного суда г.Челябинска квартира выбыла из владения муниципального образования город Челябинск, поскольку, предоставив Назаренко К.Б. и Назаренко А.В. жилое помещение, Администрация города Челябинска не может свободно распоряжаться квартирой, так как она обременена жилищными правами данных граждан.  Назаренко А.В. является инвалидом детства в связи с наличием у него хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Поскольку на момент рассмотрения гражданского дел в Ленинском районном суде г. Челябинска Назаренко А.В. являлся несовершеннолетним, то его проживание отдельно от Назаренко К.Б., которая является его матерью, невозможно. На основании этого Администрация предоставила Назаренко А.В. и Назаренко К.Б. отдельное благоустроенное жилое помещение. Таким образом, независимо от времени постановки на учет финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательство и осуществляемых их федерального бюджета. Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот, исковые требования подлежат удовлетворению на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиком и третьими лицами не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, третьи лица - Назаренко К.Б., Назаренко А.В., Министерство социальных отношений в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей, участвующих в судебном заседании, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц - Назаренко К.Б., Назаренко А.В., Министерства социальных отношений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 19.09.2011 по делу №2-2632/2011 по иску Прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах Назаренко А.В. и Назаренко К.Б. к Администрации г. Челябинска, требования удовлетворены, а именно: на Администрацию возложена обязанность предоставить Назаренко А.В., Назаренко К.Б. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящего не менее чем из двух комнат, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г.Челябинска, общей площадью не менее 36,0 кв.м. т.1, л.д.14-16).

         Во исполнение указанного решения суда Администрацией г. Челябинска принято распоряжение от 16.02.2012 №825-к «О предоставлении жилого помещения Назаренко К.Б. и Назаренко А.В.», на основании которого жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул.Шуменская, дом №47-а, двухкомнатная квартира №66, общей площадью 45,8 кв.м. предоставлена Назаренко А.В., Назаренко К.Б. (т.1, л.д.17).

Данным распоряжением даны поручения структурным подразделениям Администрации города Челябинска:

          Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: провести оценку рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Шуменская, дом №47-а, квартира №66, общей площадью 45,8 кв.м.;

         Администрации Тракторозаводского района города Челябинска: заключить в двухнедельный срок со дня получения настоящегораспоряжения с Назаренко А.В., Назаренко К.Б. договор социального найма на предоставленное жилое помещение;

         Правовому управлению Администрации города Челябинска обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с ходатайством о возмещении затрат, понесенных муниципальным образованием, а в случае отказа обратиться в суд с требованиями о возмещении затрат.

         На основании муниципального контракта  №17 от 27.04.2012 об оказании услуг по оценке жилых помещений оценщиком Паюсовым Д.В. подготовлен отчет №143/05.12 об оценке рыночной стоимости имущества - квартиры общей площадью 45,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Шуменская, дом №47-а, квартира №66, согласно которому рыночная стоимость указанной квартиры составила 1 475 000 руб. (т.1, л.д.18-44).

        Между Назаренко К.Б. и Администрацией Тракторозаводского района города Челябинска заключен договор социального найма №419-д от 02.03.2012 на предоставленное жилое помещение (т.1, л.д.52-53), а также подписан акт приема-передачи жилой площади (т.1, л.д.54).

         Администрацией города Челябинска 04.09.2012 в адрес Губернатора Челябинской области и Министерства финансов Российской Федерации направлены обращения о возмещении понесенных затрат, в которых указывалось, что Администрацией города Челябинска исполнены решения судов об обязании предоставить гражданам вне очереди жилые помещения, в том числе Назаренко К.Б. и Назаренко А.В. предоставлена отдельная квартира из муниципального жилищного фонда, в результате чего муниципальное образование «город Челябинск» понесло финансовые расходы (т.1, л.д.55-58).

          Министерством финансов Российской Федерации письмом  №20-05-13/1-75 от 27.09.2012 сообщено об отсутствии оснований для компенсации расходов понесенных Администрацией города Челябинска, так как затраты по обеспечению жильем граждан превысили нормативы, применяемые для расчета размера субвенции на одного человека, в связи с чем не могут быть компенсированы за счет средств федерального бюджета (т.1, л.д.59-61).

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2014 №74-74-01/001/2014-32822 на спорную квартиру (адрес: г. Челябинск, ул. Шуменская, дом №47-а, квартира №66) в указанном реестре 14.06.2013 зарегистрировано право общей долевой собственности за Назаренко К.Б. и Назаренко А.В

         Ссылаясь на то, что в результате предоставления Администрацией города Челябинска Назаренко К.Б. и Назаренко А.В. квартиры общей площадью 45,8 кв.м., расположенной по адресу: город Челябинск, ул. Шуменская, дом №47-а, квартира №66, истцом понесены расходы в  размере стоимости квартиры (1 475 000 руб.), которые ему не компенсированы, Администрация обратилась с иском о взыскании убытков в сумме 1 475 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 51, 59, 60, 83, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Челябинской области от 28.01.2010 №528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», на основании решения Ленинского районного суда г. Челябинска от 19.09.2011 по делу №2-2632/2011, суд первой инстанции пришел к выводу, что Назаренко А.В. не вправе претендовать на обеспечение жилым помещением и на получение субсидии в соответствии с Законом Челябинской области от 28.01.2010 №528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», поскольку он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося до 01.03.2005. При этом предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является полномочием органа местного самоуправления, иной порядок действующим законодательством не определен, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Данные выводы суда являются правильными, соответствуют представленным в дело доказательствам и требованиям закона.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения Ленинского районного суда г. Челябинска от 19.09.2011 по делу №2-2632/2011 по иску Прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах Назаренко К.Б. и Назаренко А.В., к Администрации г. Челябинска следует, что Назаренко А.В. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, Назаренко К.Б. и члены ее семьи признаны в установленном законном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суд Ленинского района г. Челябинска указанным решением установил, что поскольку Назаренко К.Б. и члены ее семьи признаны в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, Назаренко А.В. имеет заболевание для получения жилья вне очереди, и обязал Администрацию г. Челябинска предоставить семье Назаренко вне очереди отдельное жилое помещение из муниципального фонда.

Суд счел, что обязанность по предоставлению жилого помещения семье Назаренко должна быть возложена на Администрацию г. Челябинска, поскольку жилое помещение в данном случае должно быть предоставлено из муниципального жилищного фонда.

Вышеуказанным решением установлено, что Назаренко А.В. не вправе претендовать на обеспечение жилым помещением и на получение субсидии в соответствии с Законом Челябинской области от 28.01.2010 №528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», поскольку он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося до 01.01.2005.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 №199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, принятие на учет граждан в