Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А76-21611/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4404/2014

г. Челябинск

16 июня 2014 года

Дело № А76-21611/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Малышевой И.А., Толкунова В.М.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Снежинске Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области  от 04.03.2014 по делу № А76-21611/2013 (судья Позднякова Е.А.).

Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения города Снежинска" – Писарева Е.В. (доверенность от 28.04.2014                № 02/2014);

Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Снежинске Челябинской области = Ганичева Л.С. (доверенность от 12.05.2014 № 62), Рыжкин О.В. (доверенность от 16.01.2014 № 58).

Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения города Снежинска" (далее – заявитель, УСЗН г. Снежинска, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному управлению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Снежинске Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным требования        № 2 от 10.09.2013 об уплате суммы финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизить размер штрафных санкций, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.03.2014 заявленные требования удовлетворены: требование об уплате финансовой санкции признано недействительным.

  Не согласившись с вынесенным решением, Пенсионный фонд обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в требованиях заявителю отказать.

  В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не учтена необходимость соответствия между представленными страхователем документами, а именно между РСВ-1 и АДВ-6-2 и формами индивидуального персонифицированного учета СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, СЗВ-6-3.

Также указывает, что заявитель, подписав акты сверок, согласился с наличием ошибок в представленных индивидуальных сведениях застрахованных лиц по начисленным и уплаченным страховым взносам от 13.02.2013, 27.02.2013, 01.03.2013. Кроме этого, в своем уточненном исковом требовании заявитель признает, что отчетность представлялась 13.02.2013, 27.02.2013, 01.03.2013 недостоверная, признает свою вину, соглашается с событиями правонарушения и просит снизить размер финансовых санкций.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу УСЗН г.Снежинска указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседание представители пенсионного фонда и заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в г.Снежинске в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении учреждением нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 22.04.2013 №2. Из содержания акта следует, что страхователь представил в установленные законодательством сроки сведения индивидуального персонифицированного учета за 2012 год. При камеральной проверке обнаружены недостоверные сведения, сведения возвращены на доработку.

В ходе проведенной проверки пенсионным фондом установлено, что страхователь последний раз представил отчетность 13.02.2013, отчетность была возвращена на доработку с уведомлением об ошибках (срок доработки 14 календарных дней). Недостоверность сведений состояла в неверном отражении уплаченных страховых взносов по каждому застрахованному лицу и неверном отражении начисленных взносов - расхождение между формами индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (ИС) и расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

Достоверная отчетность по персонифицированному учету представлена 05.03.2013. Акт камеральной проверки сведений персонифицированного учета №130/2 от 05.03.2013.

Страхователь при отработке ошибок нарушил срок установленный п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

31.05.2013 ГУ УПФР в г.Снежинске принято решение №3 о привлечении УСЗН г. Снежинска к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)  за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и взыскании штрафа в размере 74 316 руб. 76 коп.

Решение в установленном порядке учреждением не обжаловано, штраф в установленный срок не уплачен, в связи с чем, заявителем вынесено требование №2 от 26.06.2013, которым учреждению предложено в срок до 15.07.2013 уплатить сумму финансовой санкции в размере 74 316 руб. 76 коп.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 09.08.2013 №46, принятого по результатам рассмотрения жалобы УСЗН г.Снежинска, резолютивная часть решения ГУ УПФР в г.Снежинске от 31.05.2013 №3 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за представление недостоверных сведений , в виде штрафа в размере 74 316 руб. 76 коп., отменено. Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, в виде штрафа в размере 73 964 руб. 92 коп.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ), ГУ УПФР в г.Снежинске страхователю направлено уточненное требование от 10.09.2013 №2 об уплате суммы финансовой санкции в размере 73 964 руб. 92 коп.

Полагая, что указанное требование нарушает законные права и интересы УСЗН г. Снежинска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование об уплате финансовых санкций является незаконным.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

Частью 1 статьи 22 Закона N 212-ФЗ установлено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое требование вынесено на основании решения ГУ УПФР в г.Снежинске от 31.05.2013 №3 (с учетом решения ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 09.08.2013 №46).

В силу ст. 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего за отчетным годом, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о работающих у них застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ устанавливает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция), предусмотрено представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений. В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Как следует из решения и акта проверки, УСЗН г. Снежинска своевременно представило требуемые сведения за 2012 год, но в указанных сведениях содержались ошибки и расхождения.

Уведомлением от 13.02.2013 страхователь извещался о наличии ошибок и расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012г., представленных страхователем по ТКС 13.02.2013, в срок до 01.03.2013.

Окончательно исправленные (достоверные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года страхователем представлены 05.03.2013, о чем пенсионным фондом составлен акт №130/2 от 05.03.2013 камеральной проверки сведений персонифицированного учета.

В связи с чем, судом установлено, и пенсионным фондом не оспорено, что на дату вынесения решения №3 от 31.05.2013, равно как и на дату составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2013 №2, учреждением представлены корректирующие сведения (05.03.2013).

Таким образом на дату принятия решения №2 (31.05.2013) УСЗН г.Снежинска представлены полные и достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 года.

Между тем фактические обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции и подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что штрафные санкции применены в отношении учреждение за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованном лице, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном п.п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Поскольку доказательства того, что УСЗН г. Снежинска были представлены иные недостоверные сведения, за исключением несоответствия представленных форм отчетности (АДВ-6-2, СЗВ-6-2) установленной форме (РСВ-1), а также того, что несоответствие представленных форм отчетности повлияло на достоверность исчисленных страховых взносов, привело к занижению базы для начисления страховых взносов и исчисленных страховых взносов, органом Пенсионного фонда, не представлены, суд пришел к верному выводу о том, что сам по себе факт наличия расхождений между сведениями в индивидуальных сведениях (форма АДВ, форма СЗВ) и в форме РСВ-1 в силу положений части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не является основанием для привлечения лица