Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А07-388/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5508/2014

г. Челябинск

11 июня 2014 года

Дело № А07-388/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2014 по делу № А07-388/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Боброва С.А.).

15.01.2014 общество с ограниченной ответственностью «Миляш» (далее – заявитель, общество, ООО «Миляш») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2013 №09-18/495 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту  - КоАП РФ) и взыскании штрафа  -  30 000 руб.

Ответственность применена за нарушение срока представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 г. по формам согласно приложению N 11 (далее декларация № 11).

Вина общества отсутствует, т.к. при установленной         законом сроке представления декларации до 10.10.2013, предпринимались неоднократные попытки передать документы средствами электронной связи в период с 08.10.2013 по 11.10.2013, что не удалось сделать по причине сбоев в работе передающей компании (т.1 л.д.7-8).

Управление возражает против заявленных требований, указывает, что общество имело возможность исполнить обязанность в установленный срок, отсутствуют доказательства чрезвычайных обстоятельств препятствующих исполнению этой обязанности. Нарушение является формальным, не требует наступления вреда и не может быть признано малозначительным (т.1 л.д.21-24).

Решением суда от 31.03.2014 года заявленные требования удовлетворены, обжалуемое постановление признано незаконным и отменено.

Судом сделан вывод об отсутствии в действиях общества состава  правонарушения, предусмотренного  ст. 15.13. КоАП РФ. Диспозиция правовой нормы предусматривает ответственность за уклонение от представления деклараций или несвоевременное представление двух видов деклараций -   декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и декларации об использовании этилового спирта.

В части нарушения сроков представления остальных видов деклараций (в том числе  декларации № 11) административная ответственность не предусмотрена (т.1 л.д.60-65).

08.05.2014 от Управления поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

При нарушении сроков представления деклараций ответственность по ст. 15.13 КоАП РФ применяется в отношении любой установленной законом декларации. Розничная торговля спиртосодержащей продукцией является часть оборота алкогольной продукции, на нее распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - закон № 171 - ФЗ). При нарушении срока представления декларации № 11 ответственность подлежит применению (т.1 л.д.68-70).

Общество в отзыве возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства установленные судом первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и управления не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующие обстоятельства.

ООО «Миляш» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 06.02.2006, занимается розничной продажей алкогольной продукции на основании лицензии от 27.06.2013 № Б 189166 (т. 1 л.д. 18, 19).

При сроке представления до 10.10.2013 декларация по форме № 11 за 3 квартал 2013 года в контролирующий орган не была представлена.

О нарушении в присутствии представителя общества составлен административный протокол № 23 от 29.10.2013 (т.1 л.д.29).

09.12.2013 вынесено постановление № 566 о привлечении ООО «Миляш» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.(т. 1 л.д. 48-51).

В качестве доказательств передачи декларации в электронном виде общество расшифровку услуг, составленную органом связи (т.1 л.д.53-56).

По мнению подателя апелляционной жалобы – Управления общество в установленный срок не представило декларацию по форме № 11, что образует состав административного нарушения, предусмотренный ст. 15.13 КоАП РФ. Вывод суда том, что в части этой декларации ответственность не применяется, является неверным.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях  общества состава административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон № 171-фз) отнес алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Частью 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:

об объеме производства и оборота этилового спирта;

об объеме использования этилового спирта;

об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

об использовании производственных мощностей;

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.

Согласно пунктам 15, 16 Правил, декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или деклараций, несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

Административный орган привлек  общество к ответственности за  несвоевременное представление декларации об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года, которая не названа в диспозиции статьи об административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что статьей 15.13 КоАП РФ, введенной в действие в 2001 году, не предусмотрена административная ответственность за нарушение, сроков представления декларации № 11.

Довод подателя жалобы о том, что розничная продажа является одним из видов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит отклонению, в силу необоснованности. Расширительное толкование названной нормы, предполагающее включение понятия "розничная продажа" в категорию "оборот", не допустимо.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления, в силу отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2014 по делу № А07-388/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов