Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А07-21492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585, Законом Республики Башкортостан от 04.12.2002 №372-з «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан», а также Положением «О правилах проведения аукционов», утвержденный 10.09.2013 директором ООО «МСАЦ» - Радчиком Л.В.

Согласно Положению «О правилах проведения аукциона», утвержденному от 13.09.2013 директор ООО «МСАЦ» продавцом имущества выступает ГУП Республики Башкортостан «Управление административными зданиями». Функции по организации и проведению аукциона осуществляются специализированной организацией ООО «МСАЦ».

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрены функции организатора торгов при подготовке и проведению аукциона.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585, утверждено «Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее – Положение № 585).

Настоящее Положение определяет порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества.

Согласно п. 3 Положения № 585 продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащих приватизации акций, определяет начальную цену продаваемого на аукционе имущества (далее именуется - начальная цена продажи), а также величину повышения начальной цены ("шаг аукциона") при подаче предложений о цене имущества в открытой форме;

б) определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе (далее именуются - претенденты), а также иные условия договора о задатке;

в) заключает с претендентами договоры о задатке;

г) определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов аукциона;

д) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении аукциона, а также размещение информации о проведении аукциона в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и настоящим Положением;

е) принимает от претендентов заявки на участие в аукционе (далее именуются - заявки) и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи, а также предложения о цене имущества при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме;

ж)проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона;

з) ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;

и) принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", и уведомляет претендентов о принятом решении;

к) назначает из числа своих работников уполномоченного представителя, а также нанимает аукциониста или назначает его из числа своих работников - в случае проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме;

л) принимает от участников аукциона предложения о цене имущества, подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме);

м) определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона;

н) уведомляет победителя аукциона о его победе на аукционе;

о) производит расчеты с претендентами, участниками и победителем аукциона;

п) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах аукциона, а также его размещение в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и настоящим Положением;

р) обеспечивает передачу имущества покупателю (победителю аукциона) и совершает необходимые действия, связанные с переходом права собственности на него.

Согласно п.4 указанного Положения продавец вправе привлекать к осуществлению функций, указанных в подпунктах "в", "е", "ж" и "з" пункта 3 настоящего Положения, отобранных на конкурсной основе юридических лиц на основании заключенных с ними договоров.

Таким образом, ГУП РБ «УАЗ» привлекая ООО «МСАЦ» к осуществлению функций по подготовке и проведению аукциона по продаже имущества по лоту № 1, было вправе наделить полномочиями ООО «МСАЦ» только касающихся заключения с претендентами договоров о задатке; ведения учета заявок по мере их поступления в журнале приема заявок, проверки правильности оформления представленных претендентами документов и определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона и принятию от претендентов заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов по составленной ими описи, а также предложения о цене имущества при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме.

Между тем, антимонопольным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ГУП РБ «УАЗ» предоставило ООО «МСАЦ» следующие полномочия: исполнить назначить аукционную комиссию; подготовить и согласовать с Заказчиком текст информационного сообщения о продаже объекта на открытом аукционе; обеспечить размещение информационного сообщения о проведении аукциона в средствах массовой информации, выбор которых согласовать с Заказчиком; знакомить заявителей - претендентов для участия в аукционе с необходимой документацией по объектам и образцами заявок; определить расчетный счет Заказчика для перечисления задатка для участия в аукционе претендентами; определить участников аукциона; провести аукцион; утвердить, подписать протокол о результатах проведения аукциона, определить победителя процедуры аукциона; обеспечить подписание договора купли-продажи объекта между Заказчиком и победителем аукциона, а также поступление на расчетный счет Заказчика денежных средств, вырученных от продажи объекта, разместить в СМИ извещение об итогах аукциона по продаже объекта; обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в.заявке на участие в аукционе, по окончании аукциона незамедлительно уведомить Заказчика о необходимости возврата задатков участникам, не признанным победителем, либо заявителям в случае признания аукциона не состоявшимися, либо их отмены, порядке, предусмотренном соглашением о задатке, уведомить заявителей и участников аукциона о результатах проведения аукциона.

С учётом изложенного, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о нарушении порядка и организации проведения аукциона организаторами торгов ООО «МСАЦ» и ГУП РБ «УАЗ», в связи с чем выдано предписание об аннулировании торгов.

Ссылки третьего лица – Липинского Ф.Л. на применение в данном случае ст. 17.1 Закона   № 135-ФЗ, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку касаются заключения по результатам конкурсов и аукционов договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и не предусматривают заключения в таком порядке договоров об отчуждении имущества.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности принятого антимонопольным органом решения и вынесенного на основании данного решения предписания с указанием на совершение действий, направленных на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Представленные в материалы дела документы, оцененные судом апелляционной инстанции в порядке ст. 71 АПК РФ, свидетельствуют о достаточности доказательств обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Совокупность оснований, указанных в ст. 198 АПК РФ для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными, судом апелляционной инстанций не установлена.

Приведенные заявителем и третьим лицом в апелляционных жалобах доводы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

Распределение судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы произведено судом апелляционной инстанции по правилам ст. 110 АПК РФ.

При подаче апелляционной жалобы ГУП РБ «УАЗ» излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб. по платежному поручению от 17.04.2014 N 583, которая в силу статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

При подаче апелляционной жалобы Липинским Ф.Л. излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 900 руб. по чеку-ордеру от 23.04.2014, которая в силу статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2014 года по делу     № А07-21492/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» и Липинского Федора Леонидовича - без удовлетворения.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 17.04.2014 № 583.

Возвратить Липинскому Федору Леонидовичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 900 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.04.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                           Н.А. Иванова

Судьи:                                                                                                  И.А. Малышева

                                                                                                          Ю.А. Кузнецов