Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А07-20915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5101/2014

г. Челябинск

11 июня 2014 года

Дело № А07-20915/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2014 по делу № А07-20915/2013 (судья Чаплиц М.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя-общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – Федорова Л.С. (паспорт, доверенность №119/1-160 от 18.04.2014);

заинтересованного лица - Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору – Гузаирова З.М. (паспорт, доверенность №75 от 21.04.2014);

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа» – Галляметдинов А.И. (паспорт, доверенность №7 от 09.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее - заявитель, общество, ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», ООО «БашРТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Комитет)  о признании недействительным предписания № ЦО 13-217-031 от 31.10.2013 (т.1 л.д.39-42).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа» (далее - третье лицо, ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2014 (резолютивная часть объявлена 13.03.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.200-207).

ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель полагает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. ООО «БашРТС», по мнению апеллянта, не является субъектом, в отношении которого может быть вынесено подобное предписание.

Апеллянт ссылается на то, что в акте проверки № 13-5338-217-01 от 31.10.2013 указано, что замеры проводились в трёх квартирах. При этом подписи жителей вышеуказанных квартир в акте проверки отсутствуют.

Кроме того, заявитель указывает, что обеспечение населения горячей водой надлежащей температуры входит в обязанности управляющей компании. В протоколе № 13-5338-217-001 об административном правонарушении не указано, какие действия предприняты управляющей организацией для обеспечения населения горячей водой надлежащего качества. Пунктом 2.4. СанПиНа 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», на который делает ссылку суд первой инстанции, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60С и не выше 75С. При этом суд не дал оценку тому обстоятельству, что в указанном нормативно-правовом акте отражены обязательные температурные параметры горячей воды именно в местах водоразбора. Под «водоразбором» следует понимать краны, смесители в квартирах, жилых помещениях.

Кроме того, предписание от 31.10.2013, по мнению заявителя, вынесено преждевременно, так как определение от 06.11.2013 № 13-5338-217-01 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела вынесено 06.11.2013, получено ООО «БашРТС» 11.11.2013. Запрашиваемые Административным органом сведения и документы на основании вышеуказанного определения представлены ООО «БашРТС» 12.11.2013 и 13.11.2013.

Необходимо учесть также, что на момент проведения административным органом проверки инвентаризация имущества, передаваемого в аренду ООО «БашРТС», была не завершена, в связи с чем ООО «БашРТС» не могло знать о качестве и технических характеристиках передаваемого в аренду имущества.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору представил возражения на апелляционную жалобу, в которых Комитет не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях на неё.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены либо изменения обжалованного судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 5338 от 29.10.2013 в целях проверки обращения гражданина, проживающего в жилом доме № 135 по Проспекту Октября в г.Уфе по вопросу низкой температуры горячей воды, 31.10.2013 было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг гражданам, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По итогам проведённого мероприятия должностным лицом Госкомжилнадзора РБ составлен акт проверки № 13-5338-217-01 от 31.10.2013 (т.1 л.д.45,46) и выдано предписание №ЦО-13-217-031 от 31.10.2013 (т.1 л.д.43,44).

В указанном предписании указано на несоответствие температуры горячей воды на вводе в жилой дом (п.5.3.1 ПиН, п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09), в связи с чем обществу было предписано привести температуру горячей воды на вводе в жилой дом в соответствие с п.2.4 СанПиН  2.1.4.2496-09 до 25.12.2013.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов заявителя и реально исполнимо.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учётом положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

«Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внтуридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 149 Правил № 354, исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации ответственность в том числе за нарушение качества предоставления коммунальных услуг.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив; в) в договорах в том числе горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (п. 9 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о водоснабжении,  заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 Правил №354 (пп. «а» п. 17 Правил № 354).

В соответствии с п. 21 Правил № 354, договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Таким образом, при наличии заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией договора управления, ответственность за предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества несёт управляющая организация.

Организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает в этом случае за качество указанных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Статьёй 11  Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного