Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А76-27559/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3993/2014

г. Челябинск

10 июня 2014 года

Дело № А76-27559/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Баканова В.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 февраля 2014 года по делу № А76-27559/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие:

представитель муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» - Кузнецова И.А. (доверенность от 25.02.2014 № 407),

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области – Шамаев С.В. (доверенность от 10.02.2014 № 618),

прокурора Челябинской области – Москвитин Н.Н. (служебное удостоверение),

Управления экологии и природопользования администрации города Челябинска – Юшкова А.С. (доверенность от 20.01.2014 № 025/46),

администрации города Челябинска – Овчинников А.Н. (доверенность от 04.07.2012 № 05-106).   

Муниципальное унитарное предприятие «Городской экологический центр» (далее – заявитель, МУП «ГорЭкоЦентр») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Челябинской области) от 10.12.2013 № 759 (с учетом уточнения заявленных требований) и обязании Управления Росприроднадзора по Челябинской области переоформитьь лицензию МУП «ГорЭкоЦентр» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 27.02.2009 № ОТ-56-002650(74) (переоформленную 09.06.2009).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление экологии и природопользования администрации города Челябинска (далее – Управление экологии и природопользования) и администрации города Челябинска (далее – администрация г. Челябинска).       

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.02.2014 по настоящему делу требования, заявленные МУП «ГорЭкоЦентр» удовлетворены.

С принятым арбитражным судом решением не согласилось Управление Росприроднадзора по Челябинской области, подав апелляционную жалобу на указанный судебный акт. По мнению заинтересованного лица, арбитражным судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права при принятии решения, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает следующее:

- арбитражный суд первой инстанции необоснованно сослался на Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации (далее – Временные правила), утвержденные Минприроды России 15.07.1994, так как данные Временные правила действовали до 01.01.1995. Арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание нормы ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее – ГОСТ 30772-2011), введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, - в связи с чем, необоснованно провел аналогию между отсутствующем в законодательстве понятием «санкционированная свалка», с закрепленным на законодательном уровне понятии «открытая площадка с грунтовым покрытием»;

- арбитражным судом первой инстанции не принята во внимание норма ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, со стороны арбитражного суда первой инстанции имеет место быть, неприменение закона, подлежащего применению, тогда как, под объектами размещения отходов, понимаются именно, сооружения;

- арбитражным судом первой инстанции необоснованно отклонен довод Управления Росприроднадзора по Челябинской области о том, что законодательством не предусмотрено предоставление (переоформление) лицензии на деятельность по хранению отходов I – IV классов опасности, а, ссылки арбитражного суда первой инстанции на Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848, являются необоснованными, так как данный Административный регламент не распространяется на Управление Росприроднадзора по Челябинской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, является Росприроднадзор. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ), в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности. Также арбитражным судом первой инстанции не принята во внимание норма, закрепленная в Положении о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, - о том, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в котором перечислены работы, составляющие деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности: обезвреживание отходов I класса опасности (9); обезвреживание отходов II класса опасности (10); обезвреживание отходов III класса опасности (11); обезвреживание отходов IV класса опасности (12); размещение отходов I класса опасности (13); размещение отходов II класса опасности (14); размещение отходов III класса опасности (15); размещение отходов IV класса опасности (16). Перечень работ, составляющий деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, является закрытым, определен только восемью позициями (9 – 16), тогда как, арбитражным судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что работой, выполняемой в составе лицензируемого вида деятельности, также является хранение отходов;

- вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что изданный Управлением Росприроднадзора по Челябинской области приказ от 10.12.2013 № 759, безусловно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку влечет невозможность осуществления муниципальным унитарным предприятием «Городской экологический центр», является необоснованным, так как, в таком случае, любое принятое решение об отказе в выдаче лицензии влечет невозможность осуществления деятельности, юридическим лицом;

- вывод арбитражного суда первой инстанции, о том, что согласно таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, полигоны захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов; выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов; отвал горных пород, террикон; отработанный карьер, используемый для захоронения отходов; шлакозолоотвал; открытая площадка с грунтовым покрытием, - не являются результатом строительства, строительной системой, не состоят из несущих либо ограждающих строительных конструкций, но, при этом являются одними из объектов размещения отходов, - противоречит Единым правилам безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденным Госгортехнадзором России от 09.09.2002 № 57, согласно которым, отвал горных пород, террикон, карьер, шлакозолоотвал, - относятся к объектам открытых горных работ;

- арбитражным судом первой инстанции не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, так как одним из лицензионных требований, согласно пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений – объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление (переоформление) лицензии невозможно. Представленные МУП «ГорЭкоЦентр» копии документов: 1) распоряжение от 04.06.2012 № 3004 «О предоставлении земельного участка в аренду для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления от жителей г. Челябинска в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе г. Челябинска МУП «ГорЭкоЦентр». Данным распоряжением МУП «ГорЭкоЦентр» предоставляется в аренду сроком на два года земельный участок из земель населенных пунктов (природная, производственная зоны и зона инженерной и транспортной инфраструктуры) площадью 85,9664 га для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления от жителей г. Челябинска в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов): 2) договор от 29.08.2012 УЗ № 010918-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска (кадастровый номер 74:36:0110006:69), который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (номер регистрационного округа 74, дата регистрации 24.09.2012, номер регистрации 74-74а/402/2012-362), согласно которому арендодатель – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска передает арендатору – МУП «ГорЭкоЦентр» следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 85,9664 га, расположенный в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе г. Челябинска (природная, производственная зоны и зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящийся в ведении муниципального образования, для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления от жителей и предприятий г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Срок действия договора с 04.06.2012 по 04.08.2014; 3) акт приема-передачи земельного участка (кадастровый номер 74:36:0110006:69) от 29.08.2012, согласно которому произведена передача земельного участка. Между тем, вышеперечисленные документы не свидетельствуют о передаче заявителю объекта размещения отходов, но свидетельствуют исключительно, о предоставлении в аренду земельного участка. Документы, подтверждающие наличие права собственности или иного законного основания, на объект размещения отходов, обустроенный и эксплуатируемый в соответствии с экологическими требованиями, МУП «ГорЭкоЦентр» не представлены. Свалки твердых бытовых и промышленных отходов не могут являться природоохранными сооружениями – объектами размещения отходов. В ходе проверки установлено, что свалка г. Челябинска, расположенная в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе г. Челябинска, на основании вышеизложенного, не является природоохранным сооружением – объектом размещения отходов и, следовательно, у лицензиата – МУП «ГорЭкоЦентр» отсутствует необходимый для выполнения заявленных работ объект размещения отходов, принадлежащий ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующий установленным требованиям. С 01.08.2014 вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности». С вступлением в силу данного постановления утрачивает силу постановление № 818, соответственно вступает в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», согласно которому, объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком, а также объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации, не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 удовлетворено ходатайство прокурора Челябинской области о вступлении в дело № А76-27559/2013, с процессуальными обязанностями лица, участвующего в деле; в связи с этим, указанным определением суда апелляционной инстанции рассмотрение дела было отложено на 28.05.2014.

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Арямова А.А., судьей Кузнецовым Ю.А.

Рассмотрение дела начато сначала.

Прокурором Челябинской области поддержаны доводы апелляционной жалобы Управления Росприроднадзора по Челябинской области.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу МУП «ГорЭкоЦентр», а также третьи лица, указывают на то, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и