Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А34-32/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из анализа указанных норм права следует, что в ведении органов местного самоуправления находится дорожная деятельность (деятельность по содержанию) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского округа.

При этом, как указывалось выше, под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6  статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно статье 34 Закона об организации местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Закона об организации местного самоуправления).

В силу статьи 37 Закона об организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

Таким образом, в силу приведённых норм права лицом, ответственным            за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, учреждённый уставом муниципального образования, наделённый соответствующими полномочиями на основании устава.

Согласно  части 1 статьи 6 Устава города Кургана, утверждённого решением Курганской городской  Думы № 28 от 28.02.2005,  структуру органов местного самоуправления города Кургана составляют: Курганская городская Дума; Глава муниципального образования  - высшее должностное лицо города, избираемое Курганской городской Думой из своего состава и исполняющее полномочия председателя Курганской городской Думы; Администрация города Кургана и Контрольно-счётная палата города Кургана.

В соответствии с  частью 5 указанной нормы права изменение структуры органов местного самоуправления города Кургана осуществляется не иначе как путём внесения изменений в Устав города Кургана.

Как предусмотрено статьёй 33 Устава города Кургана, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделённым Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области, является Администрация города Кургана.

Администрация города, в том числе, осуществляет  организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации  (пункт 11.1 части 1  37 Устава города Кургана).

Таким образом,  Департамент не включен Уставом г.  Кургана в перечень органов местного самоуправления, наделённых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Образование в структуре местной администрации профильного департамента с правами юридического лица не наделяет этот департамент статусом органа местного самоуправления.

Данная правовая позиция также изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013                          № 3369/13.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на п. 1.42, 1.43 решения Курганской городской Думы от 19.10.2011 № 239 «О структуре Администрации города Кургана», ст. 3 решения Курганской городской Думы от 16.06.2010 № 137 «Об утверждении положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Кургана»,  «Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Кургана», утверждённые Решением Курганской городской Думы от 21.12.2011 № 289 утверждены (далее - Правила),  которыми на Департамент возложена обязанность по организации дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ссылка на муниципальный контракт от 15.08.2013 № 59 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в                г. Кургане, являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который при оценке данного довода обоснованно указал на то, что Департамент, являясь отраслевым органом Администрации г.Кургана, выступает от имени Администрации и не наделён собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности.

Следовательно, заключение муниципального контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в городе Кургане, равно как и возложение на Департамент обязанности по содержанию дорог местного значения, является способом исполнения органом местного самоуправления (Администрацией г. Кургана) своих функций по содержанию дорог местного значения. Данные функции выполняются Департаментом от имени и в интересах Администрации, в связи с чем ответственность за ненадлежащее исполнение функций органа местного самоуправления может быть возложена лишь на уполномоченный орган.

Данная правовая позиция также изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013   № 3369/13.

Следовательно, упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом не по вине Департамента, который не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса.

Таким образом, с учётом приведённых выше норм права, обязательной для арбитражных судов правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в описанной ситуации субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, является непосредственно орган местного самоуправления, наделённый собственными полномочиями по решению вопросов осуществления дорожной деятельности, в данном случае, Администрация г. Кургана, а не её профильный орган (Департамент), в том числе,  обладающий правами юридического лица.

Следовательно, упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом не по вине Департамента, который не является в настоящем случае надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление уполномоченного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.03.2014 по делу  № А34-32/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кургану – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                           И.А. Малышева

Судьи:                                                                                             Н.А. Иванова

      Ю.А. Кузнецов