Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А47-7605/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и насосных, квалифицированнные аттестованные работники по требованиям безопасной эксплуатации ГТС, в объеме своих должностных обязанностей (нарушены ст.9 Закона №117-ФЗ, п.п.3, 10, 12 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 «Об утверждении Положения об организации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

8) гидротехнические сооружения Южно-Уральского комплекса водозабора в составе: берегоукрепления и насосных №1 и № 2 не зарегистрированы в российском Регистре гидротехнических сооружений (нарушены ст.7 Закона №117-ФЗ, Административный регламент исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции пот государственной регистрации гидротехнических сооружений, утвержденный совместным приказом Минприроды России и Минтранса России от 27.04.2009 №117/66);

9) не организованы и не осуществлялись наблюдения за состоянием ГТС Южно-Уральского водозабора. Отсутствуют контрольно- измерительные приборы (КИП) за горизонтальными и вертикальными смещениями ГТС Южно-Уральского комплекса водозабора. Проект мониторинга ГТС берегоукреплеиий и насосных станций – не представлен (нарушены ст.ст.8, 9 закона №117-ФЗ п.п.6.3, 6.4, 6.26 и 6.27 СП 58.13330.2012);

10) отсутствуют согласованные правила эксплуатации ГТС - берегоукреплений, насосных, накопителей Южно-Уральского водозабора, эксплуатируемые ООО «Оренбург-Водоканал» (нарушены ст.9 Закона №117-ФЗ, Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы в органы местного самоуправления), утвержденный приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 №118, Рекомендации к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 27.09.2012 №546);

11) в проекте 1995 года реконструкции Южно – Уральского водозабора отмечается «безграмотный выбор места строительства водозаборных насосных станций в русле мендрирующего типа, изменяющегося фарватера р. Урал. Рекомендации проектировщика проекта «берегоукрепительных работ на Южно – Уральском участке Уральского водозабора в г. Оренбурге» (Том 1) 1995г. «о переносе водозабора на прямолинейный и устойчивый участок» не приняты к сведению при чередующихся реконструкциях (нарушены Раздел 4, п.п.4.4, 4.5, 4.13, 4.20, 4.21 СП 58.13330.2012).

Считая действия по проведению проверки незаконными, а указанное предписание недействительным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из вывода о законности оспоренного предписания.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий и ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия. Порядок рассмотрения таких требований установлен положениями главы 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Статьей 13 Закона №117-ФЗ установлено, что под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 №1108, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору отнесена к органам федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Пунктами 5 и 6 этого же Положения установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений включает в себя в том числе организацию и проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сроки, периодичность, порядок назначения и оформления результатов которых установлены федеральными законами, указанными в пункте 3 этого Положения, а также принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Предметом проверки при осуществлении федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе эксплуатации (в том числе при капитальном ремонте, восстановлении, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений обязательных требований.

С учетом этих положений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий на осуществление контрольных мероприятий в области безопасности гидротехнических сооружений.

Приложением №2 к Административному регламенту исполнения Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы в органы местного самоуправления), утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 №116, установлен перечень должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. К таким лицам отнесены в том числе главные государственные инспектора и государственные инспектора отделов территориальных органов Ростехнадзора, ведающих вопросами федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, одновременно по должности являющиеся государственными территориальными инспекторами по надзору за безопасностью ГТС.

В рассматриваемой ситуации проверка в отношении заявителя проведена  государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и котлонадзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора Шангиным Д.В. и старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и котлонадзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора Ивановой Л.А.

По мнению заявителя, указанные лица не отнесены к должностным лицам Ростехнадзора, уполномоченным на проведение проверки в области безопасности гидротехнических сооружений.

Однако, в соответствии с п.5.2.7 Положения об отделе государственного энергетического надзора и котлонадзора по Оренбургской области Западано-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного и.о. заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора 09.01.2013, к полномочиям указанного отдела отнесено в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующим организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений).

Таким образом, проверка проведена должностными лицами отдела государственного энергетического надзора и котлонадзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора в пределах предоставленных им полномочий. Возражения заявителя в этой части отклоняются как не основанные на материалах дела.

Статьей 8 Закона №117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включающие в себя: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст.9 этого е Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 этого Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст.10 Закона №117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического