Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А76-2544/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учитываемых в муниципальной казне города Челябинска.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из анализа указанных норм права следует, что в ведении органов местного самоуправления находится дорожная деятельность (деятельность по содержанию) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского округа.

При этом как уже указывалось, под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6  статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно статье 34 Закона об организации местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Закона об организации местного самоуправления).

В силу статьи 37 Закона об организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

Таким образом, в силу приведённых норм права лицом, ответственным            за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, учреждённый уставом муниципального образования, наделённый соответствующими полномочиями.

В соответствии со статьёй 24 Устава города Челябинска (зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 №RU743150002007001) структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1)Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2)Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3)Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Челябинска;

4)Контрольно-счётный орган муниципального образования - контрольно-счётная палата города Челябинска.

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путём внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2 статьи 24 Устава города Челябинска).

Как предусмотрено статьёй 36 Устава города Челябинска, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Администрация города, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 части 4 статьи 36 Устава города Челябинска).

В соответствии с пунктом 2 «Положения об Управлении дорожного хозяйства администрации города Челябинска», утверждённого решением Челябинской городской думы от 22.11.2005 №8/26, Управление является отраслевым органом Администрации города Челябинска и предназначено для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц и их озеленения.

Таким образом, Управление дорожного хозяйства не включено Уставом г. Челябинска в перечень органов местного самоуправления, наделённых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Образование в структуре местной администрации профильного департамента (Управления дорожного хозяйства)  с правами юридического лица не наделяет этот департамент статусом органа местного самоуправления.

Данная правовая позиция также изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013                          № 3369/13.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка Управления МВД России по г. Челябинску на «Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа», утверждённое решением Челябинской городской Думы от 24.02.2009 № 40/16, согласно которому функции по обеспечению содержания автомобильных дорого общего пользования местного значения возложены на Управление дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, в силу того, что Управление, являясь отраслевым органом Администрации г.Челябинска, выступает от имени Администрации и не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности.

 Таким образом, с учётом приведённых выше норм права, обязательной для арбитражных судов правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в описанной ситуации субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, является непосредственно орган местного самоуправления, наделённый собственными полномочиями по решению вопросов осуществления дорожной деятельности, в данном случае, Администрация г. Челябинска, а не её профильный орган (Управление дорожного хозяйства), в том числе,  обладающий правами юридического лица.

Следовательно, упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом не по вине Управления дорожного хозяйства, которое не является в настоящем случае надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление уполномоченного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2014 по делу № А76-2544/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                           И.А. Малышева

Судьи:                                                                                             Н.А. Иванова

      Ю.А. Кузнецов