Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А47-8887/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4131/2014, 18АП-4135/2014

г. Челябинск

09 июня 2014 года

Дело № А47-8887/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области и Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2014 по делу № А47-8887/2013 (судья Александров А.А.).

В судебном заседании принял участие представитель Администрации города Оренбурга – Беляков Иван Владимирович (удостоверение №041 действительно по 10.06.2016, доверенность №2 от 09.01.2014).

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу № 06-05-14/2013 от 27.05.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Администрация города Оренбурга (далее - Администрация),  муниципальное казённое предприятие «Общепит» муниципального образования «город Оренбург» (далее - МКП «Общепит»,предприятие), а также  Городской Совет г. Оренбурга (далее – Городской совет).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2014 (резолютивная часть решения объявлена 21.02.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по делу              № 06-05-14/2013 от 27.05.2013 и обязал антимонопольный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области и Администрация  города Оренбурга (далее также - податели апелляционных жалоб, апеллянты) обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

По утверждению апеллянтов, постановление Администрации  г. Оренбурга № 708-п от 12.04.2012 «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальному казённому предприятию общественного питания», которым был утверждён  «Порядок предоставления субсидий муниципальному казённому предприятию общественного питания», принято органом местного самоуправления в пределах возложенных на него полномочий, в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а вывод суда первой инстанции о том, что правоотношения между Администрацией города Оренбурга и МКП «Общепит» регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, является неверным, поскольку в силу ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий  (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) является одним из видов бюджетных ассигнований, предоставляемых в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Податели апелляционных жалоб утверждают, что денежные средства, выделяемые МКП «Общепит» из местного бюджета в соответствии с утверждённым Порядком и договором, соответствуют понятию субсидии, поскольку предоставляются в целях возмещения недополученных данным предприятием доходов по фактически проведённым мероприятиям.

Помимо этого, антимонопольный орган считает необоснованной ссылку суда на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая неприменима в отношении городского округа.

Администрация утверждает, что у антимонопольного органа и суда первой инстанции не имелось оснований для оценки заключенного Администрацией с МКП «Общепит» договора № 2118 от 11.01.2012, поскольку предметом проверки на соответствие требованиям законодательства о защите конкуренции являлось исключительно постановление Администрации  г. Оренбурга № 708-п от 12.04.2012 «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальному казённому предприятию общественного питания». Администрация также утверждает, что субсидии МКП «Общепит» предоставляются при условии выполнения предусмотренных вышеназванным Порядком условий, имеют строго целевой характер, их использование на иные цели не допускается, положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на правоотношения между Администрацией и МКП «Общепит» не распространяются.

В судебном заседании представитель Администрации                     г. Оренбурга поддержал доводы апелляционных жалоб Администрации и антимонопольного органа.

В соответствии со ст. ст. 123,156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей прокурора, антимонопольного органа, Городского совета и МКП «Общепит», надлежащим образом извещённых о времени и месте их рассмотрения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены или изменения судебного акта не установлено.

Из материалов дела следует, что МКП «Общепит»  создано для оказания услуг по организации и обслуживанию приёмов, торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления (пункт 2.1. Устава МКП «Общепит»-т.1 л.д.99-оборотная сторона).

Решением Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 № 309 в бюджете города Оренбурга на соответствующий финансовый год и плановые периоды 2013, 2014 г.г. предусмотрена субсидия муниципальному казённому предприятию. Соответствующие сметы и уведомления о лимитах бюджетных обязательств главного распорядителя бюджетных средств на 2012-2014 г.г., а также доказательства фактического перечисления денежных средств в качестве субсидий МКП «Общепит»  представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 103-оборотная сторона - л.д. 109, т. 2 л.д.30-32, 49-68).

11.01.2012 между Администрацией и МКП «Общепит» заключен договор № 2118, по условиям которого Администрация обязуется перечислять субсидии предприятию  в размере 100 % стоимости от фактически оказанных услуг на проведение мероприятий в части организации питания, буфетного обслуживания, обслуживания брифингов, совещаний (п. 2.1. договора), а предприятие обязуется оказывать услуги по организации питания на мероприятиях, по буфетному обслуживанию брифингов и совещаний, а также в размере документально подтверждённых расходов на приобретение основных средств (т.д. 1 л.д. 110, 111, т. 2 л.д. 24-27,125-134).

Дополнительным соглашением к договору от 15.05.2012 п. 1.2. договора изложен в следующей редакции: «перечисление субсидий на возмещение затрат предприятию осуществляется … в размере, утверждённом в смете доходов и расходов предприятии на текущий финансовый год».  В соответствии с пунктами 1.2., 1.3. дополнительного соглашения перечисление субсидий на возмещение предприятию затрат  осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 12.04.2012 № 708-п в размере, утверждённом в смете доходов и расходов предприятия на текущий финансовый год (т.д. 1 л.д. 112, 113).

Впоследствии аналогичные положения были включены в решение Оренбургского городского Совета  № 555 от 25.12.2012 «О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и новый договор № 9-13 от 09.01.2013 о предоставлении субсидий  МКП «Общепит»          (т. 2 л.д. 19-23, 48,107-124,135, 136).

Пунктом 1 постановления Администрации  г. Оренбурга № 708-п от 12.04.2012 «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальному казённому предприятию общественного питания» был утверждён  «Порядок предоставления субсидий муниципальному казенному предприятию общественного питания» (далее – Порядок).

Названный Порядок определяет механизм предоставления субсидий муниципальному казённому предприятию (далее - предприятие), оказывающему услуги населению в сфере общественного питания на территории города Оренбурга (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2  Порядка субсидии предоставляются предприятию в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период Администрации г.Оренбурга, в целях возмещения:

-недополученных доходов от оказания услуг по проведению городских мероприятий (в части организации питания, буфетного обслуживания брифингов и совещаний);

-затрат на приобретение основных средств.

Целями предоставления субсидии согласно данному Порядку является возмещение недополученных доходов от оказания услуг по проведению городских мероприятий (в части организации питания, буфетного обслуживания брифингов и совещаний), а также затрат на приобретение основных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка право на получение субсидий имеет муниципальное казённое предприятие, отвечающее следующим требованиям:

1)оказывает услуги населению в сфере общественного питания района на территории г. Оренбурга;

2)имеет утверждённый план (программу финансово-хозяйственной деятельности предприятия) на соответствующий финансовый год;

3)имеет утверждённую смету доходов и расходов предприятия на соответствующий финансовый год.

Пунктами 4-11 Порядка установлен порядок предоставления субсидии (т. 1 л.д. 13-18).

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в антимонопольный орган с заявлением о проведении проверки названного Порядка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Для проверки данного обращения приказом антимонопольного органа  №39 от  20.03.2013 было возбуждено дело № 06-05-14/2013.

По результатам  рассмотрения данного дела о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом было принято решение               № 06-05-14/2013 от 27.05.2013 о прекращении дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства (резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2013 года). При вынесении данного решения УФАС по Оренбургской области пришло к выводу о том, что в действиях  Администрации по вынесению вышеназванного постановления отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (т, 1 л.д. 18-23,             т. 2 л.д. 137-144).

  Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, заместитель прокурора Оренбургской области в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловал его в судебном порядке.

         Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что под видом субсидий Администрацией фактически оплачиваются услуги по обслуживанию проводимых органом местного самоуправления мероприятий, брифингов и совещаний. Оплата 100 % стоимости услуг, указываемых в целях удовлетворения потребностей Администрации, не имеет отношения к случаям применения ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суд указал, что правовые отношения, возникающие между Администрацией (заказчиком) и МКП «Общепит» (исполнителем) по возмездному оказанию услуг, урегулированы главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (возмездное оказание услуг). Данная услуга направлена на удовлетворение потребностей самой Администрации, в связи с чем её размещение должно было осуществляться в порядке, установленном действовавшим в  спорный период Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Поскольку предоставление конкретному субъекту права на оказание данных услуг без размещения заказа на конкурентной основе противоречит положениям законодательства о защите конкуренции, суд пришёл к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых и фактических оснований для прекращения производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции и на этом основании удовлетворил требования заместителя прокурора и признал недействительным решение УФАС по Оренбургской области о прекращении производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции.

         Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона защите конкуренции).

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять