Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А07-13999/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, исковое заявление о признании торгов недействительными может быть удовлетворено исключительно по иску заинтересованного лица, для которого удовлетворение исковых требований повлечет восстановление нарушенного права.

Предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения законодательно установленной процедуры конкурса, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при оценке заявок на участие в конкурсе.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа  Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение об организации перевозок №10/24), настоящее положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении.

Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок  на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 настоящего Положения).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа   Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение о конкурсе), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - Конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования.  Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе предусмотрен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в пунктах 4.2.1 – 4.2.13 настоящего Положения (пункты 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

         Согласно пунктам 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением №4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках  на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Пунктом 5.2 Положения о конкурсе и критериями оценки (Приложение №4 к Положению о конкурсе) предусмотрено, что по каждому пункту критерия оценки участнику конкурса выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется путем суммирования баллов по всем критериям оценки. Маршруты распределяются между участниками конкурса в порядке очередности, исходя из занятых ими мест.

Пунктом 3.2.10 Положения об организации перевозок №10/24  предусмотрено, что закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение №4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение №4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (пункт 5.7 Положения о конкурсе).

В силу изложенных норм права и установленных фактических обстоятельств следует, что подсчет баллов по установленным критериям в отношении каждого участника является одной из составляющих стадий проведения конкурса, по результатам которого определяется победитель, приобретающий право на организацию и осуществление указанного вида деятельности (перевозка автомобильным транспортом общего пользования).

Согласно протоколу №1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013, не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов был определен ООО «Южный» с количеством баллов 1 741 (т. 1, л. д. 155).

В адрес истца конкурсной комиссией было направлено уведомление о том, что согласно подведенным итогам конкурс на заявленные городские маршруты не выиграло по количеству набранных 1 741 баллов.

Выигравшим конкурс по спорным маршрутам был признан ИП Миназов К.Н. с количеством набранных баллов 2 465.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А07-10877/2013 по жалобам участников проведенного конкурса - ООО «Спутник», а также ООО «Арбат +» признаны недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные маршруты № 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, указанным постановлением по делу №А07-10877/2013 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд признал незаконными результаты конкурса, в том числе и по рассматриваемым в рамках настоящего дела маршрутам №261 и №281. Суд апелляционной инстанции по указанному делу пришел к выводу о неправильном определении победителя конкурса – ИП Миназова К.З. по маршрутам № 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

Повторное признание конкурса недействительным не предусмотрено действующим законодательством. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А07-10877/2013 признаны недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа по маршрутам № 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования общества «Южный» о признании конкурса в отношении маршрутов №261 и №281 недействительным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка доводам о неправильном подсчете баллов при определении победителя конкурса, выразившееся в грубых арифметических ошибках, а также о предоставлении победителем конкурса недостоверной  информации о себе, как перевозчике, не принимается.

Поскольку оценка указанным обстоятельствам дана судом апелляционной инстанции по делу №А07-10877/2013, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела, суд при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был освобожден от доказывания указанных обстоятельств.

Поскольку судом первой инстанции отказано в удовлетворении требования о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части лотов по маршрутам № 261, №281, то требование об обязании Администрации провести в отношении указанных маршрутов повторный конкурс не может быть удовлетворено.

Таким образом, оценка суда об экономической  привлекательности повторного конкурса, проведенного только по двум маршрутам, не привела к принятию неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Южный» о частичном признании недействительным по делу №А07-10877/2013 спорного конкурса по маршрутам №219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286 основаны на ошибочном толковании норм права и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в связи с чем отклоняются.

Довод истца об отсутствии у Администрации полномочий на проведение конкурса в отношении маршрута №281 «Дема-Миловка-Затон-Фирма Мир», суд апелляционной инстанции считает не обоснованным, поскольку истцом не доказано, что указанный маршрут включен  в перечень межмуниципальных маршрутов уполномоченным органом  - Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Отклонение ходатайства истца о привлечении указанного уполномоченного органа к участию в деле в качестве третьего лица является правомерным, так как не представлено доказательств, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Производство по делу №А07-10877/2013 по требованию о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки прекращено Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, поскольку указанные документы не являются ненормативными правовыми актами, то есть не является правоустанавливающими актами, которые возможно признать недействительными.

Право на осуществление деятельности по организации пассажирских перевозок возникает у лица по итогам проведенного конкурса, результат которого утверждается соответствующим постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Следовательно, по результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования, даже на основании выданных удостоверений допуска.

Учитывая выше указанное, производство по настоящему делу в отношении требования истца о признании недействительными удостоверений допуска правомерно прекращено судом первой инстанции.

Таким образом истцом не доказано, что удовлетворение заявленных требований по настоящему делу приведет к восстановлению его прав, а также не доказано наличие нарушенного права, подлежащего восстановлению за счет признания недействительными результатов конкурса.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, истцом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного