Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А07-17169/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

случае Администрация наделена полномочиями предъявлять иск о сносе самовольных построек как лицо, обладающее правом распоряжения земельным участком и орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство.

Утверждение апеллянтов о том, что иск заявлен ненадлежащим лицом, поскольку Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан не имеет полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земель, расположенных на территории сельского поселения Яркеевский сельсовет Илишевского района, не может быть признан судебной коллегией обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена органам местного самоуправления сельских поселений не предоставлено.

Из содержащейся в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правовой дефиниции следует, что к категории самовольной постройки может относиться лишь недвижимое имущество. Понятие недвижимого имущества закреплено в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет отнести нежилое строение (фактически используемое для размещения магазина) площадью 24,1 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, ул. Яримова, к объектам недвижимого имущества, исходя из характеристики его естественных свойств. Так, в соответствии с описанием конструктивных элементов объекта, приведенных в заключении от 25.03.2014 о техническом состоянии строительных конструкций, изготовленном Государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский проектно-конструкторский и производственный институт строительного комплекса Республики Башкортостан», возведенный объект представляет собой одноэтажное каркасное строение, имеет бетонный ленточный фундамент, металлический каркас, облицованный снаружи кирпичной кладкой, что свидетельствует о прочной связи данного объекта с землей и позволяет отнести его к недвижимому имуществу (т. 1 л.д. 105-124). Права на него в таком качестве зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.1998 № 73-ФЗ, действовавшего в период начала строительства), статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 191-ФЗ действующей в период рассмотрения спора), статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Исходя из названного, право собственности на объекты недвижимого имущества возникает при создании данных объектов в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства на основании актов об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешения на строительство, акта приемки законченного строительством объекта.

Таких доказательств материалы настоящего дела не содержат, поскольку обществом «Агрофарм» не доказан факт получения в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Имеющееся в материалах дела разрешение на производство строительно-монтажных работ от 29.11.1999 № 99, выданное обществом «Агрофарм» отделом архитектуры и градостроительства Администрации Илишевского района Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 10), не может служить доказательством создания объекта в соответствии с требованиями закона.

Согласно пунктам 2, 4, 5 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 № 131 (далее - Примерное положение), разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не являются идентичными документами. Соответственно представленное в материалы дела разрешение от 29.11.1999 № 99 на производство строительно-монтажных работ, выданное обществу «Агрофарм» Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Илишевского района Республики Башкортостан, не является разрешением на строительство, обязательное получение которого предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что спорный объект создан в отсутствие разрешения на строительство, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое призвано удостоверять выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка не выдавалось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у возведенного строения признаков самовольной постройки.

Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - информационное письмо от 09.12.2010 № 143). Правовых оснований возникновения и осуществления государственной регистрации права собственности на спорный объект ООО «Агрофарм», не связанных с созданием нового объекта, суду не представлено.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств.

 Согласно пункту 24 постановления от 29.04.2010 № 10/22 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Из материалов дела следует, что в настоящее время спорный объект недвижимости находится во владении ИП Гилязовой И.Ф.  на основании договора купли-продажи от 18.10.2013, в связи с чем суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по требованию о сносе самовольной постройки является предприниматель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма от 09.12.2010 № 143, судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из приведенных разъяснений следует, что удовлетворение иска о сносе самовольной постройки обеспечивает не только освобождение земельного участка от неправомерно возведенного на нем строения, но и позволяет тем самым разрешить вопрос о судьбе самого объекта недвижимого имущества и о государственной регистрации права собственности на данное имущество в тех случаях, когда запись об этом праве уже была внесена в реестр. Следовательно, при возникновении спора по поводу сноса самовольной постройки предъявление отдельного требования, имеющего цель исправление сведений, содержащихся в реестре, не требуется.

Довод подателей апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, мотивированный тем, что о нарушении своего права истец узнал или должен был узнать с момента регистрации права собственности ответчика на возведенный объект, более того, с момента ее осуществления  земельный участок выбыл из владения истца подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае требование о сносе самовольной постройки было заявлено владеющим собственником земельного участка, на котором она была возведена, в связи с чем суд первой инстанции правомерно применил к нему положения Гражданского кодекса Российской Федерации о негаторном иске (статьи 304, 208).

Доказательств предоставления ООО «Агрофарм» земельного участка для строительства спорного нежилого здания суду не представлено. Оснований для отождествления с ними вышеназванных документов о предоставлении земельного участка для установки аптечного пункта (как объекта движимого имущества), не имеется.

Кроме того, постановление Администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 26.04.2002 и договор № 24 аренды земель несельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 69-70), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, улица Яримова, напротив поликлиники не позволяют определенно установить местоположение и иные идентифицирующие признаки земельного участка, по причине отсутствие его кадастрового учета.

Об отсутствии предоставления земельного участка свидетельствует обращение 21.09.2012 общества «Агрофарм» к Главе администрации Илишевского района с заявлением № 6 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: с. Верхнеяркеево, улица Яримова, под объект недвижимости, принадлежащий ООО «Агрофарм» по свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2002 (т. 1 л.д. 12), а также рассмотрение этого вопроса на комиссии Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по выбору земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов (т. 1 л.д. 14-15).

Судебной коллегией отмечается, что в рассматриваемом случае иск о сносе самовольной постройки предъявлен не только по одному лишь формальному основанию возведения объекта в отсутствие  разрешения на строительство. Целью иска также является устранение существующих нарушений прав жителей муниципального образования.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем, из содержания решения комиссии Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по выбору земельных участков с предварительным согласованием мест