Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А07-17169/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5559/2014, 18АП-5561/2014

г. Челябинск

06 июня 2014 года

Дело № А07-17169/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Агрофарм» и индивидуального предпринимателя Гилязовой Ирины Фликсовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу № А07-17169/2013 (судья Аминева А.Р.).

В заседании приняли участие:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Агрофарм» – Иванов Вадим Олегович (доверенность от 17.12.2013);

индивидуальный предприниматель Гилязова Ирина Фликсовна и ее представитель Иванов Вадим Олегович (доверенность от 28.05.2014).

Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофарм» (далее – ООО «Агрофарм», ответчик) о признании нежилого строения - магазина площадью 24,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, ул. Яримова, самовольной постройкой, обязании снести самовольно возведенную постройку (т. 1 л.д. 5-7).

Определением суда первой инстанции от 17.02.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена индивидуальный предприниматель Гилязова Ирина Фликсовна (далее – ИП Гилязова И.Ф.) (т. 1 л.д.  76-78).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 (резолютивная часть объявлена 27.03.2014 – л.д. 130-143) заявленные требования удовлетворены. Нежилое строение - аптечный пункт одноэтажный площадью 24,1 кв.м., инв. № 2561, литеры А, А1, кадастровый номер 02:27:330101:786,  по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, ул. Яримова, право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.11.2013 за номером 02-04-56/013/2013-458 за Гилязовой Ириной Фликсовной, признано самовольной постройкой; на индивидуального предпринимателя Гилязову Ирину Фликсовну возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу снести самовольно возведенную постройку.

С указанным решением не согласились соответчики (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах ИП Гилязова И.Ф. и ООО «Агрофарм» просят решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 4-5, 11-13).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Гилязова И.Ф.  ссылается на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. По мнению апеллянта, на заявленные требования распространяется общий срок исковой давности, поскольку  на земельный участок  под зданием, право собственности на которое зарегистрировано за ООО «Агрофарм» 29.07.2002, обществом приобретены права с момента приобретения прав на здание. Материалами дела не подтвержден довод истца о том, что спорный объект возведен на земельном участке, отнесенном к зоне транспорта. Поскольку на момент вынесения постановления Главы администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 26.04.2002 № 178 о предоставлении земельного участка под строительство, генеральный план не существовал, следовательно, спорный объект недвижимости не мог нарушать правила застройки. Кроме того, иск заявлен ненадлежащим лицом, так как Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан не имеет полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения Яркеевский сельский совет Илишевского района Республики Башкортостан, в черте которого находится спорный объект недвижимости.

В апелляционной жалобе ООО «Агрофарм» приведены аналогичные доводы. Кроме того, общество сослалось на то, что суд первой инстанции при вынесении решения не распределил расходы на оплату услуг представителя, понесенные ООО «Агрофарм». 

 Администрацией  представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором выражено несогласие с их доводами. В отзыве на апелляционные жалобы истец пояснил, что обществу «Агрофарм» был предоставлен земельный участок для установки аптечного пункта, а не для строительства. Полагает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В опровержение  довода об истечении срока исковой давности ссылается на осуществление владения земельным участком. Кроме того, указал на отсутствие безопасности спорного строения, в котором 06.04.2014 произошел пожар.

Представленная в подтверждение указанного факта справка правоохранительных органов от 13.05.2014 приобщена к материалам дела в порядке пункта 1 статьи 262 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, как документ, предоставленный в опровержение доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; представитель истца в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 29.11.1999 № 299-1 обществу «Агрофарм» отведен во временное пользование сроком до одного года земельный участок площадью 23 кв.м. для установки аптечного пункта по адресу: улица Яримова с. Верхнеяркеево Илишевского района (т. 1 л.д. 9) и выдано разрешение № 99 на производство строительно-монтажных работ (т. 1 л.д. 10).

26.04.2002 Администрацией Илишевского района Республики Башкортостан вынесено постановление о предоставлении обществу «Агрофарм» земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного в черте населенного пункта с. Верхнеяркеево, по улице Яримова, в аренду сроком на 1 год для установки аптечного пункта (т. 1 л.д. 56).

В тот же день между Администрацией Илишевского района (арендодатель) и ООО «Агрофарм» был подписан договор № 24 аренды земель несельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 69-70), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, улица Яримова, напротив поликлиники (раздел 1 договора).

В разделе 2 договора определена цель аренды – для установки аптечного пункта.

Согласно пункту 3.1 настоящий договор заключается сроком на 1 год и действует с 26.04.2002 по 25.04.2003.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается возведение ООО «Агрофарм» нежилого строения – аптечный пункт. Право собственности на указанное строение зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан 29.07.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 13). В качестве оснований возникновения права собственности в свидетельстве о государственной регистрации указано постановление о перерегистрации ООО «Агрофарм» от 12.10.1999 № 251. По пояснениям представителя ООО «Агрофарм» в заседании суда апелляционной инстанции, государственная регистрация была осуществлена на вновь возведенный объект недвижимого имущества.

21.09.2012 ООО «Агрофарм» обратилось к Главе администрации Илишевского района с заявлением № 6 о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: с. Верхнеяркеево, улица Яримова, под объект недвижимости, принадлежащий ООО «Агрофарм» по свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2002 (т. 1 л.д. 12).

Решением комиссии Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по выбору земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов от 15.10.2012 обществу «Агрофарм» было отказано в согласовании земельного участка, расположенного по адресу: с. Верхнеяркеево, улица Яримова, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне транспорта (Т-1), вследствие чего строительство и эксплуатация объектов недвижимости на этом участке не допускается. Кроме того, генеральным планом сельского поселения на данном земельном участке предусмотрено строительство автостоянки для нужд центральной районной больницы в соответствии с расчетными нормами (т. 1 л.д. 14-15).

Ссылаясь на то, что общество «Агрофарм» самовольно возвело объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: улица Яримова с. Верхнеяркеево Илишевского района, при наличии разрешения на установку аптечного павильона и указав, что данный объект на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела ООО «Агрофарм» произвело отчуждение спорного объекта недвижимости предпринимателю Гилязовой И.Ф. по договору купли- продажи от 18.10.2013 и передало его во владение по акту от 18.10.2013 (т. 1 л.д. 125-126). Право собственности ИП Гилязовой И.Ф. было зарегистрировано 05.11.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.11.2013 серии 04 АД 632946 (т. 1 л.д. 34).

Данное обстоятельство послужило основанием для заявления  истцом ходатайства о привлечении ИП Гилязовой И.Ф. в качестве соответчика, которое было удовлетворено судом первой инстанции.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции квалифицировал спорный объект как объект недвижимости, обладающий признаками самовольной постройки в связи с возведением объекта на земельном участке, не отведенном для целей строительства аптечного пункта (магазина) и  отсутствием разрешительной документации на возведение объекта. Доводы ответчика об истечении исковой давности судом отклонены со ссылкой на заявление иска лицом, владеющим земельным участком.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.  Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из имеющихся в материалах дела сведений  следует, что участок, на котором возведен объект, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, в данном конкретном