Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А76-1131/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5496/2014

г. Челябинск

06 июня 2014 года

Дело № А76-1131/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2014 по делу № А76-1131/2014 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Пирун» – Латынцев Никита Александрович (решение № 2 общества с ограниченной ответственностью «Пирун» от 04.03.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Пирун» (далее – ООО «Пирун», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило признать отказ Администрации города Челябинска, изложенный в письме от 22.10.2013 исх. №. 10-19918/13-0-1 незаконным; обязать Администрацию города Челябинска в 30-дневный срок подготовить распоряжение о предоставлении в аренду сроком на три года, для строительства кафе по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. 50-летия ВЛКСМ, земельного участка с кадастровым номером 74:36:011005:449, заключить договор аренды земельного участка сроком на три года (л.д.3-5, с учетом уточнения требований, принятого арбитражным судом первой инстанции в предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, - л.д. 56).

Определениями суда первой инстанции от 29.01.2014, 06.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее – ГУАИГ г. Челябинска), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (л.д. 1-2, 51-52).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2014 (резолютивная часть объявлена 24.03.2014 – л.д. 97-104) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - ГУАИГ г. Челябинска (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ГУАИГ г. Челябинска просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 113-115).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как представление незаверенных копий документов. Основания для отказа в оформлении документов предусмотрены в пункте 59 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3. К ним относятся обнаружение несоответствий в тексте заявления в тексте заявления (отсутствие фамилии, имени, отчества заявителя/названия организации, почтового адреса отправителя, предполагаемого вида права на земельный участок, противоречие текста заявления приложенным документам) либо отсутствие необходимых документов и материалов согласно утвержденному перечню, а также предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; представители ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя  выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Челябинска № 7133 от 23.09.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. 50-летия ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска и оформлен акт выбора земельного участка № 006704-01-2010 (л.д. 12-21).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.01.2013 и ему присвоен кадастровый номер 74:36:0113005:449 (л.д. 22-23). Разрешенным использованием земельного участка является размещение кафе.

ООО «Пирун» обратилось в Администрацию города с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 74:36:0113005:449, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, 50-летия ВЛКСМ, для строительства кафе. Указанное заявление получено Администрацией 18.09.2013, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем (л.д. 9).

22.10.2013 Администрация письмом № 10-19918/13-0-1 отказала ООО «Пирун» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, 50-летия ВЛКСМ для строительства кафе (л.д. 10-11). В качестве оснований отказа указано, что заявителем не соблюден пункт 34 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3 (далее – Порядок оформления документов), а именно не предоставлены заверенные копии документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении участка в аренду.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит положениям статей 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Пирун» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления не было обнаружено несоответствий в тексте заявления (отсутствие названия организации, почтового адреса отправителя, предполагаемого вида права на земельный участок, противоречие текста заявления приложенным документам) либо отсутствия необходимых документов и материалов согласно утвержденному перечню.

Установив отсутствие в Порядке оформления документов такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как представление незаверенных копий документов, суд первой инстанции признал требования ООО «Пирун» правомерными и подлежащими удовлетворению.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 36 Устава города Челябинска, администрация города - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Челябинска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

Статьей 36 Устава города Челябинска установлено, что администрация города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Принимая во внимание изложенные нормы и представленные в материалы дела доказательства, обращение заявителя произведено к Администрации, как органу, обладающему правом предоставления земельных участков в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, соблюдение которой исключает возможность отказа органа местного самоуправления от предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления, на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок.

Требований о предоставлении каких-либо иных документов либо норм, предоставляющих органу местного самоуправления право расширять перечень документов, подлежащих представлению совместно с заявлением о предоставлении земельного участка, положения статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

На момент обращения общества «Пирун» с заявлением о предоставлении земельного участка 18.09.2013 действовала редакция пункта 35 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3, обязывающая претендентов на получение земельного участка для строительства предоставлять кадастровый паспорт земельного участка и паспорт гражданина или учредительные документы юридического лица.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в Администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства 18.09.2013 ООО «Пирун» были полностью завершены первые два этапа предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка для строительства и постановка его на кадастровый учет.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства общество представило кадастровый паспорт земельного участка и учредительные документы (Устав ООО «Пирун»), как того требует пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и  пункт 35 Порядка оформления документов. Кроме того, заявителем по собственной инициативе