Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А76-1267/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5304/2014

г. Челябинск

06 июня 2014 года

Дело № А76-1267/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу № А76-1267/2014 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» – Колосов Павел Александрович (доверенность б/н от 12.05.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Автопарк» (далее – истец, ООО «Автопарк», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации города Челябинска (письмо № 02-1285 от 15.10.2013), выразившихся в отказе в предоставлении ООО «Автопарк» земельного участка на праве аренды; обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:11768, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в аренду и заключить договор аренды (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - л.д.34-37).

Определениями суда от 31.01.2013 и 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (ГУАиГ г. Челябинска, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО г. Челябинска, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «СК Легион» (далее – ООО «СК Легион», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (резолютивная часть от 03.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 80-87).

В апелляционной жалобе ООО «Автопарк» (далее – податель жалобы, апеллянт) просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неверно распределил бремя доказывания, указав, что в данном случае оно возлагается на заявителя. По мнению апеллянта, необходимо применять специальную норму права – часть 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой бремя доказывания возлагается на администрацию.

Заявитель также считает, что при разрешении спора должны применяться нормы действующего на тот момент Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 №3/10, в соответствии с которым ООО «Автопарк» произвело все необходимые действия для предоставления обществу земельного участка.

Кроме того, податель жалобы считает несостоятельной ссылку администрации на то, что на данном земельном участке имеются самовольные постройки, поскольку данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом для отказа в предоставлении земельного участка. 

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.  От ООО «СК Легион» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, ГУАиГ г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, ООО «СК Легион».

В судебном заседании представитель ООО «Автопарк» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дело и установлено судом первой инстанции, 14.03.2013 ООО «Автопарк» обратилось в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения уже возведённого ранее временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в Курчатовском районе.

21.05.2013 письмом администрации г. Челябинска исх. № 011-355, направленном в адрес ООО «Автопарк» заявителю сообщалось, что по итогам рассмотрения заявления принято решение считать целесообразным включение места в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска (л.д. 10).

16.06.2013 Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее - Управление) в адрес заявителя направило письмо № 024-5/1236, в котором указало, что Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г.Челябинска считает целесообразным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска – объекта ООО «Автопарк» - павильона (проката спортивного инвентаря) по адресу: 40-летия Победы, 3 (л.д. 13).

26.08.2013 Управлением в адрес заявителя направлено письмо исх. № 024-5/1825, в котором указывалось, что весь пакет документов ООО «Автопарк» передан в ГУАиГ г. Челябинска. Информация об испрашиваемом земельном участке была опубликована в установленном порядке 17.05.2013 в газете «Вечерний Челябинск», и по истечении 20 дней с момента публикации иных заявок на данный земельный участок не поступило, о чём Управление 17.06.2013 и уведомило ГУАиГ г. Челябинска. В письме указывалось, что ГУАиГ г. Челябинска осуществляет подготовку документов для постановки участка на кадастровый учёт и заключения договора аренды с ООО «Автопарк». Срок подготовки документов составит не более 2-х месяцев (л.д. 14).

17.09.2013 Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Челябинска № 5610-г утверждена схема расположения земельного участка № 009105-07-2013 на кадастровом плане территории площадью 0,0099 га из земель населенных пунктов для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. 40-летия Победы, 3 в Курчатовском районе г. Челябинска (л.д. 15-16).

03.10.2013 года ООО «СК Легион» обратилось в адрес администрации города Челябинска с письмом о предоставлении земельного участка площадью 98,7 кв.м. в аренду для размещения временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу: 454021 г. Челябинск. Курчатовский район, парковая зона микрорайона №13.

08.10.2013 ООО «Автопарк» обратилось в ГУАиГ г. Челябинска и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения № 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17).

15.10.2013 администрация г. Челябинска письмом № 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. В данном письме администрация указала, что поступило заявление от иного лица на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый обществом земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка. Далее указано, что в настоящее время имеется вступившее в силу решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу №2-1177/2013, которым установлено наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек и самовольно установленных нестационарных объектов, что препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утверждённого решением Челябинской городской Думы № 43/25 от 25.06.2013 земельный участок, предоставляемый в аренду должен быть свободен от нестационарных объектов и застройки.

Решением Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу № 2-1177/2013 также возложена обязанность на ИП Синицына Е.С. по освобождению спорного земельного участка. Решение на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнено (исполнительное производство не прекращено).

Посчитав действия Администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу испрашиваемого участка, незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заявитель полагая, что действия администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации является законным и обоснованным, поскольку Порядком, утверждённым решением Челябинской городской Думы № 46/26 от 10.12.2013,  установлены основания для отказа в оформлении документов для предоставления земельных участков под уже существующие временные нестационарные объекты, среди которых указано такое основание, как  наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.

Указанные выводы суда первой инстанции следует признать правильными, основанными на правильном применении норм материального права и соответствующим представленным в дело доказательствам.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем. В связи с чем, довод апелляционной жалобы о неправильном распределении судом первой инстанции бремени доказывания отклоняется судебной коллегией.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный  в письме от 15.10.2013 № 02-1285 отказ администрации г. Челябинска в предоставлении ООО «Автопарк» земельного участка на праве аренды для эксплуатации уже возведенного на этом участке временного нестационарного объекта.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании пунктов 21, 23 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, в соответствии с которым заявителем было подано заявление от 14.03.2013, заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в установленном порядке. К заявлению прилагаются: 1) анкета претендента (приложение 1 к настоящему Порядку); 2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц); 4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц); 5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц; 6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц; 7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства,