Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А76-28440/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5603/2014

г. Челябинск

06 июня 2014 года

Дело № А76-28440/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Суспициной Л.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2014 по делу № А76-28440/2013 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

дачного некоммерческого товарищества «Заозерное» председатель правления Петухов Анатолий Сергеевич (выписка из решения № 2 общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Заозерное» от 25.05.2013, выписка из протокола № 2 общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Заозерное» от 25.05.2013);

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области Жидкова Александра Юрьевна (доверенность № 74/2013-80 от 03.09.2013);

Щербаковой Дарьи Александровны – Булимов Владимир Владимирович (доверенность № 74 АА 0970493 от 17.02.2012).

Дачное некоммерческое товарищество «Заозерное» (далее – ДНТ «Заозерное», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета № Ф7400/13-205343 от 08.12.2013, № Ф7400/13-204917 от 08.12.2013, № Ф7400/13-205565 от 09.12.2013; признании незаконными решений об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 11.03.2014 № Ф7400/14-40505, № Ф7400/14-40511, № Ф7400/14-40519; обязании кадастровой палаты произвести кадастровый учет изменений в части изменения вида разрешенного использования на вид «для дачного строительства» по ранее предоставленным документам земельных участков:

-  с кадастровым номером 74:30:0908012:19, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, в 2320 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск;

- с кадастровым номером 74:30:0908012:22, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2480 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск;

- с кадастровым номером 74:30:0908012:26, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2400 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2 л.д. 1).

Определением суда от 27.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Щербакова Дарья Александровна (далее – Щербакова Д.А., третье лицо) (т. 1 л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2014 (резолютивная часть от 26.03.2014) требования товарищества удовлетворены. На кадастровую палату возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 на основании заявлений, поданных ДНТ «Заозерное» 27.11.2013, в части изменения вида разрешенного использования на вид «для дачного строительства» в течение 30-ти дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

С указанным решением не согласилась кадастровая палата (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права.

Податель апелляционной жалобы указывает, что спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, и изменение вида их разрешенного использования приведет к выводу сельскохозяйственных угодий из-под действия закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Полагает, что в силу норм ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возможность застраивания спорных земельных участков запрещена законодательно. Использование земельных участков под строительство жилого дома противоречит приоритету и особой охране сельскохозяйственных угодий. Со ссылкой на положения Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указывает на возможность использования для дачного строительства только тех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей некоммерческим объединениям граждан.

Апеллянт считает, что, поскольку спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, изменение их вида разрешенного использования без изменения их целевого назначения вне зависимости от проведения публичных слушаний невозможно. Ссылается на материалы судебной практики по схожей категории судебных споров.

К дате судебного заседания ДНТ «Заозерное» представило возражение на апелляционную жалобу, в котором указало на не согласие с приведенными в ней доводами, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель ДНТ «Заозерное» возражал относительно доводов апелляционной жалобы, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Представитель Щербаковой Д.А. поддержал позицию ДНТ «Заозерное» относительно доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  третьему лицу Щербаковой Д.А. на праве собственности принадлежат:  земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:19 площадью 49 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, город Копейск, в 2320 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск; земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:22 площадью 49 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2480 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск; земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:26 площадью 49 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2400 метрах по направлению на юг от ориентира центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск (свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АВ 066730 от 06.03.2009, свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АА 933053 от 22.12.2008, свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АА 922932 от 22.12.2008, т. 1 л.д. 42-44)

Категория земель указанных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные обстоятельства также подтверждаются кадастровыми паспортами указанных земельных участков № В30/08-3-6469 от 24.12.2008,  № В30/08-3-5142 от 11.11.2008, № В30/08-3-5148 от 11.11.2008 (т. 1 л.д. 29-41).

21.02.2012 ДНТ «Заозерное» совместно с Щербаковой Д.А. направило в адрес главы Копейского городского округа Челябинской области обращение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для дачного строительства» (т. 1 л.д. 73).

Извещение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу было опубликовано в газете «Копейский рабочий» от 20.03.2012 № 31 (17192) (т. 1 л.д. 56).

По результатам публичных слушаний в соответствии с протоколом и рекомендациями комиссии было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для дачного строительства».

Постановлением Администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 № 120 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков (т. 1 л.д. 45).

Указанное постановление опубликовано в газете «Копейский рабочий» от 15.05.2012 № 55 (17216) (т. 1 л.д. 56).

19.12.2012 Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области принято решение № 639-МО «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа». Решение опубликовано в газете «Копейский рабочий» от 25.12.2012 № 149 (17350) (т. 1 л.д. 58-70).

 Согласно данным Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования И3 - коллективные сады, дачи.

11.02.2013 между Щербаковой Д.А. (арендодатель) и ДНТ «Заозерное» (арендатор) оформлен договор аренды земельных участков, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 площадью 49 000 кв.м каждый на срок с момента государственной регистрации на 61 месяц за плату в размере 10 000 рублей за каждый год аренды (т. 1 л.д. 24-26).

Спорные земельные участки переданы заявителю по акту приема-передачи 11.02.2013 (т. 1 л.д. 27).

Договор аренды земельных участков от 11.02.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 24.10.2013 (т. 1 л.д. 28, оборот).

Постановлением Администрации Копейского городского округа от 05.03.2013 № 541-П утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 (т. 1 л.д. 46).

В соответствии с градостроительными планами спорных земельных участков они расположены в жилой зоне И3 - коллективные сады, дачи. Объекты капитального строительства отсутствуют. Описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства): дачное строительство (т. 1 л.д. 47-49, 50-52, 53-55).

27.11.2013 ДНТ «Заозерное» обратилось в кадастровую палату с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости. В частности, об изменении сведений содержащихся в государственном кадастре недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 в части изменения вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для дачного строительства».

Решениями № Ф7400/13-205343 от 08.12.2013, № Ф7400/13-204917 от 08.12.2013, № Ф7400/13-205565 от 09.12.2013 кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета, ссылаясь на несоответствие  заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документы по форме либо содержанию требованиям п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 в границах сельскохозяйственных угодий без изменения категории земель (т. 1 л.д. 15-23).

Решениями от 11.03.2014 № Ф7400/14-40505, № Ф7400/14-40511, № Ф7400/14-40519 заинтересованное лицо отказало в учете изменений объектов недвижимости, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а также на неустранение их заявителем.

Полагая, что вышеназванные решения кадастровой палаты о приостановлении и об отказе в учете изменений объектов недвижимости являются незаконными, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные ДНТ «Заозерное» требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные земельные участки не являются сельскохозяйственными угодьями, расположены в зоне И3 (коллективные сады, дачи), сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, в силу чего заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской