Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А07-15612/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

фитнес-клуба.

По результатам проверки Прокуратурой г. Уфы в адрес Администрации вынесено предостережение от 29.07.2013 № 32д-2013 о недопустимости выдачи разрешения на строительство фитнес-клуба ООО «Экогород» в целях недопущения нарушений градостроительного законодательства до решения Администрацией вопроса по переселению жильцов домов №№ 49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая и жильцов домов №№ 2, 4, 6 по ул. Мустая Карима г.Уфы и переводе указанных домов в нежилой фонд.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Экогород» с учетом указанного выше предостережения Прокуратуры г. Уфы, Администрация   сообщила заявителю об отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство со ссылкой на указанное представление и предостережение прокуратуры (том 1 л.д. 85). Кроме того, Администрация в своем отказе указала, что ранее застройщику выдавалось разрешение на строительство фитнес-центра, однако, на основании представления Прокуратуры г. Уфы от 17.08.2012 № 31Д-2012 действие данного разрешения на строительство было прекращено ввиду нарушений требований действующего законодательства. Администрации вменялось в обязанность устранение нарушений и недопущение их впредь. 

        Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство  и  полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания, в силу ч. 1 ст. 44 ГрК РФ, для выдачи градостроительного плана данного земельного участка, отсутствовали.

       Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения  представителей заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

        Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания частей  1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 этой статьи. К таким документам отнесены: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 этого Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 этого Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

        Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 той же статьи).

        Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

        Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

        На основании изложенных правовых норм, суд первой инстанции  пришел к выводу, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

        По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

        Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлен  пакет документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, исходя из содержания приведенных доказательств – проектной документации ЗАО ТАФ «Архпроект», прошедшей государственную экспертизу, следует, что строительство фитнес-центра возможно только при условии расселения жильцов домов №№ 49/1, 49/2 по ул. Коммунистической и домов №№ 2, 4, 6 по ул. М. Карима г. Уфы (бывшая ул. Социалистическая) и переводе указанных домов полностью в нежилой фонд.

Также ввиду дефицита внутриквартальной территории, не позволяющей создать нормативные условия проживания для жителей всех существующих в квартале жилых домов, что следует из п. 3.2.1 градостроительного и объемно-планировочного предложения по упорядочению застройки квартала предусмотрен снос жилого дома № 8 по ул. Социалистической г. Уфы, жилые дома №№ 49/1, 49/2 по ул. Коммунистической г. Уфы, жилые дома № 2, 4, 6 по ул. Социалистической г. Уфы необходимо перевести в нежилой фонд, выполнить реконструкцию (реставрацию) этих зданий в рамках их статуса памятников истории и архитектуры, выполнить перепрофилирование находящихся в них магазинов, офисов, кафе с учетом прилегающей торгово-офисной зоны.

Судом первой инстанции установлено, и не оспаривается сторонами, что указанные требования до настоящего времени не выполнены.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из результатов проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан по обращению жильцов домов №№ 49, 49 /1, 51 по ул. Коммунистической г. Уфы о незаконном строительстве во дворе указанных жилых домов фитнес-центра в июле 2012 следует, что в нарушении ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Экогород» для строительства фитнес-центра, сформирован без проектов планировки, межевания территории. В нарушении ст.ст. 42, 43, 44 ГрК РФ не разработан проект межевания территории, градостроительный план земельного участка № RU03308000-10-102/ОПО от 16.03.2010 подготовлен не в составе проекта межевания территории.

На основании письма Министерства культуры Республики Башкортостан от 20.03.2009 № 11-06-19/079 судом  установлено, что дом № 6 по ул. Социалистической (ныне ул. М. Карима) г. Уфы является объектом культурного наследия регионального значения - «Главный дом усадьбы Хакимовых». Брандмауэрная стена со сводами, отделяющая усадьбу Хакимовых от усадьбы Поповых, также является неотъемлемой частью здания-памятника. На сегодняшний день Брандмауэрная стена практически уничтожена в результате начала строительства фитнес-центра.

Согласно протокола собрания жильцов домов №№ 49, 49/1, 51 по ул. Коммунистической и дома № 6 по ул. Мустая Карима г. Уфы, жители указанных домов выступили против строительства фитнес-центра во дворе названных жилых домов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Администрации в выдаче ООО «Экогород» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по ул. Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе г. Уфа Республики Башкортостан» является законным и обоснованным.

Довод заявителя, что на момент обращения за разрешением, отсутствует постановление главы Администрации об утверждении проекта реконструкции застройки квартала № 421, мероприятия по упорядочению застройки квартала № 421, предусмотренных в согласованном эскизном проекте квартала,