Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А07-15612/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5003/2014

г. Челябинск

05 июня 2014 года

Дело № А07-15612/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Кузнецова Ю.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экогород» на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 05 февраля 2014 г.  по делу №А07-15612/2013  (судья Чернышова С.Л.),

        В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Экогород» – Пястолов А.И. (доверенность от 27.05.2014), Ашкрумов А.В. (доверенность от 26.11.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Экогород» (далее–  заявитель, общество, ООО «Экогород») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа № 01-02-29546/11 от 30.07.2013 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» незаконным, об обязании Администрации городского округа город Уфа выдать разрешение ООО «Экогород» на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» со сроком действия 3 года.

        Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.03.2014  (резолютивная часть объявлена 05.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось ООО «Экогород», которое просило решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

По мнению общества, вывод суда первой инстанции  об отсутствии оснований выдачи разрешения на строительство, мотивированный отсутствием проектов планировки, межевания территории земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Экогород» для строительства фитнес-центра является неверным. Согласно ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляется как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

С учетом того, что на момент обращения за разрешением на строительство, отсутствует постановление главы Администрации об утверждении проекта реконструкции застройки квартала № 421, мероприятия по упорядочению застройки квартала № 421, предусмотренных в согласованном эскизном проекте квартала, в соответствии с гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не являются обязательными к исполнению и отражают различные варианты застройки квартала.

Также общество не согласно с выводом суда о том, что разрешение на строительство № RU 03308000-807-П выдано заявителю с нарушением норм санитарно-эпидемиологического, жилищного законодательства, а также с нарушением требований объектов культурного наследия в связи с тем, что факт получения заявителем положительного заключения государственной экспертизы № 02-1-4-0217-09 от 29.05.2009 г. свидетельствует о соответствии требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов. Податель жалобы полагает, что объемно-планировочное предложение по упорядочению застройки квартала Проекта планировки к исходно-разрешительной документации, утвержденной ЗАО «Архпроект», носит исключительно рекомендательный характер и не является частью проектной документации, утвержденной указанным заключением государственной экспертизы.

По мнению ООО «Экогород» судом первой инстанции не дана оценка того обстоятельства, что ссылка Прокуратуры г. Уфа на Зональное свидетельство № 05-005-Ю от 12.05.2005, является ошибочной, поскольку данное зональное свидетельство выдавалось ООО «Уфа-Неон-Реклама» на другой земельный участок. Вместе с тем, 09.03.2004 ООО «Экогород» выдано зональное свидетельство № 03049-Ю, которое не содержит  требований о переводе из жилого фонда в нежилой домов № 49/1 и № 49/2 по ул. Коммунистической и № 2, № 4, № 6 по ул. Социалистическая г. Уфы.

        В судебном заседании представители общества на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили решение отменить и принять новый акт об удовлетворении заявленных требований.

        Представитель заинтересованного лица - Администрации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом; в судебное заседание не явился, представлены ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица и отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на правильность выводов суда и необоснованность доводов апелляционной жалобы.

        Третье лицо - Прокуратура г. Уфы о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым полагает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению

В судебном заседании представителем ООО «Экогород» заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы, на разрешение которой следует поставить вопросы: соответствует ли проектная документация градостроительному плану земельного участка с учетом обстоятельств, изложенных в представлении Прокуратуры г. Уфы, и повлечет ли нарушение прав граждан строительство объекта, в частности, порчу и обрушение жилых домов, прилегающих к земельному участку, а также о том,  требуются  ли изменения в проектную документацию.

К заявленному ходатайству прилагаются дополнительные документы, подтверждающие квалификационные требования  к экспертной организации - ООО «Бюро строительных экспертиз», а также платежное поручение о внесении на депозит суда оплаты за экспертизу.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Поскольку ООО «Экогород» не заявляло в суде первой инстанции ходатайство о проведении экспертизы, у него отсутствует право заявлять соответствующее ходатайство в арбитражном суде апелляционной инстанции, в связи с чем данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу, в связи с чем оснований для назначения экспертизы по делу не имеется.

С учетом мнения заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

        Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

 Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Экогород» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2004.

Постановлением Главы Администрации городского города город Уфа Республики Башкортостан от 18.12.2006 № 6343 «О проектировании фитнес-клуба по ул. Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе городского город Уфа Республики Башкортостан», ООО «Экогород» разрешено осуществить проектирование фитнес-клуба на земельном участке ориентировочной площадью 0,1 га по указанному выше адресу со сносом существующих строений.

На основании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 № 2135-09, заключенного между ООО «Экогород» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа обществу в срок до 11.11.2012 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № 02:55:010205:82, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Коммунистическая, во дворе дома № 49, для строительства фитнес-клуба, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, общей площадью 2 981 кв.м.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа ООО «Экогород» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» № RU 03308000-807-П от 05.05. 2012 года сроком до 11.11.2012.

В результате проверки,  проведенной Прокуратурой г. Уфы в связи с коллективным обращением граждан, проживающих по ул. Коммунистическая д.49, № 49/ 1, № 51, по ул. Мустая Карима д. 4 и д. 6, о неправомерных действиях Администрации при выделении земельного участка под застройку фитнес-клуба, установлено, что ЗАО ТАФ «Архпроект» по заказу ООО «Экогород» была разработана проектная документация объекта «Фитнес-клуб по ул. Коммунистической в квартале 421 Ленинского района г Уфы», в соответствии с которой строительство возможно при условии расселения жильцов жилых домов №49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая г.Уфы и по ул. Мустая Карима (бывшая улица Социалистическая) д.2, д.4 и д.6 и переводе указанных домов полностью в нежилой фонд.

Также из проектной документации следует, что имеется дефицит внутриквартальной территории, не позволяющей создать нормативные условия проживания для жителей всех существующих в квартале жилых домов (отсутствие детских, спортивных и др. площадок, детских школьных и дошкольных учреждений).  В связи с чем, предусмотрен снос жилого дома № 8 по ул. Социалистической г. Уфы, согласно Зональному свидетельству № 05-665-Ю от 12.01.2005, а жилые дома №№49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая и жилые дома №№ 2,4,6 по ул. Социалистическая г. Уфы, имеющие встроенные помещения общественного назначения на уровне 1-2 этажа, необходимо перевести полностью в нежилой фонд и выполнить реконструкцию (реставрацию) этих зданий в рамках их статуса памятников истории и архитектуры с перепрофилированием их под общественные нужды с размещением в них небольших магазинов, офисов, кафе с учетом прилегающей городской торгово-офисной зоны.

Кроме того, в предписании содержится ссылка на письмо первого заместителя главы Администрации от 27.07.2012 № 01-04-4967, в котором указано о проектировании здания фитнес-клуба на отведенной территории, с учетом перспективного размещения центральной торгово-пешеходной зоны города Уфы - улицы Мустая Карима, а также мероприятий по упорядочению застройки квартала № 421, предусмотренных в согласованном эскизной проекте застройки квартала путем выноса жилья из 1-2 этажных жилых домов по ул. М. Карима и Коммунистическая г. Уфы и переводом этих домов в нежилой фонд, максимальным приведением территории квартала к существующим нормам, и гарантийное письмо Администрации от 20.05.2009 № 01-02-11890/11 о том, что положительное заключение государственной экспертизы по проекту выдано с учетом обязательств муниципалитета по расселению жильцов жилых домов № 4 и № 6 по ул. М. Карима г.Уфы.

В связи с изложенным, Прокуратура г. Уфы пришла к выводу, что Администрацией без надлежащей правовой экспертизы пакета документов застройщика и анализа складывающейся ситуации выдано разрешение на строительство и что указанное бездействие сотрудников муниципалитета и застройщика повлекло за собой нарушение прав граждан - жильцов домов №№ 4 и 6 по ул. М.Карима г. Уфы, а также может повлечь за собой нарушение прав граждан на полноценную комфортабельную среду, которая невозможна при условии проживании жильцов в указанных домах в период строительства фитнес-клуба. В связи с чем, Администрации указано на необходимость принятия мер по устранению выявленного нарушения закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, а также рассмотреть вопрос о прекращении действия разрешения на строительство № RU 03308000-807-П от 05.05.2012, выданного для строительства фитнес-клуба по ул. Коммунистической в квартале 421 в Ленинском районе г.Уфы.

Прокуратурой г. Уфы в адрес Администрации направлено представление № 31Д-2012 от 17.08.2012 об устранении нарушений жилищного, градостроительного законодательства.

Рассмотрев указанное представление, Администрация письмом исх. № 1/3445-11 от 05.10.2012 сообщила ООО «Экогород» о прекращении действия разрешения на строительство и запрещении выполнения каких-либо строительно-монтажных работ на указанной территории с 04.10.2012 по 11.11.2012.

Судом установлено, что срок действия договора аренды земельного участка № 2135-09 от 18.12.2009, а также срок действия разрешения на строительство № RU 03308000-807-П истекли 11.11.2012.

На основании Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа № 2043 от 06.05.2013, между ООО «Экогород» и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа, вновь заключен договор аренды земельного участка № 578-13 от 07.06.2013 сроком действия до 11.11.2015, в соответствии с п. 1.1 которого ООО «Экогород» передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010205:82, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Коммунистическая, во дворе дома № 49 для проектирования и строительства фитнес-клуба.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Экогород» обратилось к Администрации письмом исх. № 011 от 19.07.2013 с просьбой о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства сроком на три года.

В связи с обращением жителей дома № 49 по ул. Коммунистической г. Уфы о неправомерных действиях Администрации, Прокуратурой г.Уфы проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения прав граждан, проживающих в указанных домах на полноценную комфортабельную среду, которая невозможна при условии проживания жильцов в домах №№ 49/1, 49/2 по ул.Коммунистическая г.Уфы и в домах №№ 2,4,6 по ул. Мустая Карима (бывшая улица Социалистическая) в период строительства