Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А76-27764/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4704/2014

г. Челябинск

05 июня 2014 года

Дело № А76-27764/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Ивановой Н.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 марта 2014г. по делу                           № А76-27764/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» -                   Исаев С.Г. (доверенность от 25.02.2014), Блинов С.А. (доверенность                           от 03.06.2013);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Ростовцева Ю.Г. (доверенность от 23.12.2013 № 68).

         Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика»                   (далее - заявитель, ООО «Теплоэнергетика», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области                           (далее - антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 18.11.2013 по делу № 34-03/13.

         Определением суда от 20.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной общественностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – ООО «УК «Комфорт»), общество с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (далее – ООО «Горэлектро»), Губайдуллина Валентина Васильевна (далее – Губайдуллина В.В.).

         Решением суда от 13.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                        в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

         В судебном заседании представители общества поддержали доводы и требования апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

         По мнению ООО «Теплоэнергетика», утверждение о том, что общество необоснованно и длительное время уклоняется от ввода в эксплуатацию спорного узла учета тепловой энергии и теплоносителя, ошибочно. Заявитель ссылается, что при возникновении разногласий по техническим вопросам организации и ведения учета тепловой энергии и теплоносителя, по типам приборов учета, по вопросу о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию их урегулирование передается в Госэнергонадзор,   чего сделано не было.

         Как указывает заявитель, проект на узел учета тепловой энергии и теплоносителя на базе измерительного комплекса «Эльф-03» на многоквартирный дом  для согласования в ООО «Теплоэнергетика»                            не поступал, проект еще не согласован.

Представитель УФАС  в судебном заседании возразил против доводов и требования апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

ООО «УК «Комфорт», ООО «Горэлектро», Губайдуллина В.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. С учетом мнения представителей общества и УФАС, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном   главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей общества и УФАС, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, в УФАС поступило заявление Губайдуллиной В.В. на действия ООО «Теплоэнергетика», выразившиеся в необоснованном уклонении от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

         ООО «Теплоэнергетика» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по передаче (поставке) тепловой энергии, в том числе гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 23, расположенном в микрорайоне № 2 г. Усть-Катава Челябинской области.

         В период с 26.01.2007 по 01.04.2012 управление указанным многоквартирным домом осуществляла управляющая компания - ООО «УК «Комфорт».

         На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 23, расположенного в микрорайоне № 2                                           г. Усть-Катава Челябинской области, от 14.06.2010 собственниками принято решение об установке общедомового (коллективного) прибора учета тепловой энергии.

         ООО «Теплоэнергетика» выданы технические условия на установку приборов учета тепловой энергии на указанный жилой дом.

         Между ООО «УК «Комфорт» и ООО «Горэлектро» заключен договор подряда № А-022-Пр на выполнение проектных работ узлов учета тепловой энергии, планируемых к установке, в том числе в многоквартирном доме № 23, расположенном в микрорайоне № 2 г. Усть-Катава.

         22.06.2011 ООО «Горэлектро» изготовлен проект узла учета тепловой энергии и теплоносителя (далее - проект) на базе измерительного комплекса «Эльф-03» для многоквартирного дома № 23.

         21.07.2011 ООО «Теплоэнергетика», рассмотрев проект, направило замечания, которые были устранены проектной организацией.

         Письмом от 09.09.2011 ООО «Теплоэнергетика» отказало в согласовании проекта, поскольку узел учета установлен не на границе балансовой принадлежности. ООО «Горэлектро» в ответ указало, что узлы учета размещены в соответствии с техническим заданием заказчика.

С 01.04.2012 собственниками многоквартирного дома № 23 в качестве способа управления избрано непосредственное управление.

         04.06.2013 в связи с вступлением в законную силу решения                             Усть-Катавского городского суда по делу №11-3790/2013 ООО «УК «Комфорт» в адрес ООО «Теплоэнергетика» было направлено письмо с просьбой обеспечить участие представителя ООО «Теплоэнергетика», наделенного правом подписи акта допуска в эксплуатацию, для участия в комиссии по сдаче-приемке узла учета тепловой энергии (т.1, л.д. 63), на что 07.06.2013  ООО «Теплоэнергетика» просило представить проект узла учета тепловой энергии.

         Письмом от 10.06.2013 ООО «УК «Комфорт» пояснило, что проект был предоставлен в городской суд г. Усть-Катава и для ООО «Теплоэнергетика» сделана копия, которая будет предоставлена при приемке.

         17.06.2013 ООО «Теплоэнергетика» в адрес ООО «УК «Комфорт» направило акт допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в многоквартирный дом № 23, согласно которому ООО «Теплоэнергетика» отказало в допуске узла учета в рассматриваемом многоквартирном доме в эксплуатацию.

         21.06.2013 ООО «УК «Комфорт» в срочном порядке требовало направить письменное согласование на проект на узел учета тепловой энергии, во исполнение решения Усть-Катавского городского суда.

          18.10.2013 ООО «УК «Комфорт» обратилось к ООО «Теплоэнергетика»   с просьбой направить письменное согласование проекта на узел учета тепловой энергии (т.1, л.д. 82).

         28.10.2013 ООО «УК «Комфорт» уведомило ООО «Теплоэнергетика»,  что 30.10.2013 состоится комиссия по сдаче-приемке в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (т.1, л.д.84).

         31.10.2013 ООО «Теплоэнергетика» составило акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя,                                       причина недопуска – не предъявлен проект,  имеющий согласования энергоснабжающей организации.

         Рассмотрев материалы антимонопольного дела, в том числе оценив представленную переписку, 08.11.2013 комиссия УФАС признала в действиях заявителя нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006                 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившееся в уклонении от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 23, расположенном по адресу:  г. Усть-Катав, микрорайон №2, о чем вынесено соответствующее решение (т.1, л.д. 10-18, 55-59).

         На основании принятого решения 18.11.2013 обществу выдано предписание № 26, которым предписано с момента его получения прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в срок                              до 16.12.2013 ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии                                   (т.1, л.д. 19-20, 60).

         Не согласившись с указанными решением и предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона № 135-ФЗ положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе: возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; выдача в случаях, указанных в этом Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, о прекращении недобросовестной конкуренции, о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействия), прямо перечисленные в данной норме.

Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ подлежат установлению следующие обстоятельства: занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке; совершение им действий, как прямо установленных указанной нормой, так и иных действий; наличие (или угрозы наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц в результате таких действий субъекта.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Поскольку деятельность заявителя по передаче тепловой энергии отнесена к видам деятельности, осуществляемым в условиях естественной монополии (статья 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                               «О естественных монополиях»), вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, о  занятии заявителем на территории и в сфере доминирующего положения является обоснованным. Каких-либо возражений в этой части не заявлено и в апелляционной жалобе.

Как следует из решения антимонопольного органа, нарушающими требования части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ признаны действия заявителя, выразившиеся в длительном уклонении от рассмотрения заявки ООО «УК «Комфорт» на ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном жилом доме №23.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации теплоснабжение осуществляется на основании договора энергоснабжения.                                             В соответствии с этим договором энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию,                             а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается при наличии у абонента отвечающего установленным требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации                           от 12.09.1995 № ВК-4936 (далее - Правила № ВК-4936), установлено, что                      под узлом учета понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.

Допуск в эксплуатацию узла учета - процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации и завершающаяся подписанием акта установленного образца