Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А07-1591/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4790/2014

г. Челябинск

04 июня 2014 года

Дело № А07-1591/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                               судьи Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан                    от 03 апреля 2014г. по делу № А07-1591/2014 (судья Валеев К.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУП «Башавтотранс» РБ, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением                            к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - административный орган, Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2013 № 04-05/ЕАФ/ПР-1.11 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации                об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 03.04.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает предприятие, оспариваемым постановлением ГУП «Башавтотранс» РБ  вменена вина в нарушении части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»                   (далее – Закон № 89-ФЗ), которая не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

По мнению предприятия, суд неправомерно отклонил его ходатайство              о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, поскольку вмененное административное правонарушение имеет формальный по конструкции состав, а именно, не предполагает в качестве основания наличие факта наступления общественно-опасных последствий для привлечения лица к административной ответственности,                    а размер штрафа составляет 100 000 руб. Кроме того, предприятие ссылается, что судом не рассмотрен вопрос о чрезмерности размера административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили, заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.  В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От Росприроднадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого он просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы               и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 07.10.2013 по 06.11.2013 на основании приказа административного органа от 18.09.2013 № 0524-П проведена плановая выездная проверка предприятия с перечнем филиалов                на предмет соблюдения требований в области охраны окружающей среды, по итогам которой составлен акт от 06.11.2013 № 131 (т.1, л.д.75-106).

В ходе проведения проверки выявлено, что у филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Ишимбайское автотранспортное предприятие в результате хозяйственной деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, часть которых передавалась для размещения.

Наличие отходов во время проведения проверки подтверждается протоколом осмотра территории от 23.10.2013 № 04-03/ГЛР/3. На территории филиала ГУП «Башавтотранс РБ» - Ишимбайское автотранспортное предприятие во время осмотра были следующие отходы: твердые бытовые отходы 0,7 куб.м., масла отработанные 10 л., металлолом 0,35 куб.м., фильтры автомобильные отработанные промасленные 10 шт., шины автомобильные                   10 шт.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Белебеевское автотранспортное предприятие в результате хозяйственной деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается отчетами       2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления за 2011-2012гг.» (далее – отчеты 2-тп (отходы)), приемо-сдаточными актами, сведениями о приемке отходов от балансодержателя полигона муниципального унитарного предприятия «Белебеевский Коммунальник», расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2013г. и другими документами.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Бирское автотранспортное предприятие в результате хозяйственной деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается отчетами  2-тп (отходы), справкой от 24.10.2013 №348.

Образование отходов в 2013г. подтверждается также протоколом осмотра территории от 24.10.2013 № 10/2, во время осмотра территории было выявлено наличие твердых бытовых отходов, фильтров масляных, отработанного масла.

Размещение отходов данного филиала производилось путем захоронения отходов на полигоне твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на основании договоров с обществом с ограниченной ответственностью «Бирсккоммундорстрой» от 01.01.2011 №179, от 01.01.2012 №2, от 01.01.2013 №193.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Дюртюлинское автотранспортное предприятие в результате хозяйственной деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается отчетами  2-тп (отходы), журналом учета движения отходов по Дюртюлинскому автотранспортному предприятию за 2013г.

Размещение отходов данного филиала производилось путем захоронения отходов на полигоне ТБО на основании договоров с обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» от 01.01.2013 № 112.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Уфимское пассажирское автотранспортное предприятие №3 (далее – УПАТП №3) в результате хозяйственной деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается отчетами 2-тп (отходы), справками муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее – МУП «Спецавтохозяйство по уборке города»).

Образование отходов у УПАТП № 3 подтверждается протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 18.10.2013 (г. Уфа, ул. Большая Гражданская 22) и от 18.10.2013 №04-03/ГЛР1 (г. Уфа, ул. Степана Злобина 22). При осмотре выявлены в наличии отходы: твердые бытовые, фильтры воздушные, шлам автомойки, зола, покрышки, битое стекло и т.д.

Размещение отходов данного филиала производилось путем захоронения отходов на городском полигоне ТБО Орджоникидзевского района г.Уфы,                пос. Новые Черкассы на основании договоров с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» от 01.01.2013 №2776.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Башкирского учебно-курсового комбината (далее – БРУК) образуются и передаются на размещение 2 вида отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный                       (4 класса) и отход от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5 класс), согласно данным учета в области обращения с отходами за периоды 1-4 квартал 2012г. и 1-3 квартал 2013г. у БРУК, справками МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» о количестве принятых отходов на полигон для размещения, бухгалтерской справке о списании.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Уфимское автотранспортное предприятие  (далее – УАТП №8) в период за 2011-2012гг. образовывались и передавались на размещение 3 вида отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класса) отходы металлов и сплавов                           (5 класса) и отход от уборки территории (5 класс). Образование отходов подтверждается справками МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» о количестве принятых от филиала УАТП №8 отходов на полигон для размещения и отчетами 2-тп (отходы).

У филиала заявителя - Белорецкое автотранспортное предприятие в период за 2011-212гг. в результате хозяйственной деятельности образовывались и передавались на размещение отходы, что подтверждается отчетами 2-тп (отходы) за 2011-2012гг.

Сибайским цехом Баймакского филиала ГУП «Башавтотранс» РБ было передано открытому акционерному обществу «Башвтормет» лома черных металлов – 2,068 тонны (приемо-сдаточный акт от 25.03.2013 №10-0000372), 1,748 тонны (акт от 24.09.2013 №10-001538), 1,786 тонны (акт от 11.02.2013 №10-0000178). Согласно справке от ГУП «Башавтотранс» РБ принято на городскую свалку по договору 131,04 куб. м. отходов 5 класса опасности.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Салаватское ПАТП в результате деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия             у филиала ГУП «Башавтотранс» РБ. Факт образования отходов подтверждается справками, приемо-сдаточными актами, контрольными талонами и другими документами.

Наличие отходов во время проведения проверки подтверждается протоколом осмотра территории от 23.10.2013 № 04-03/ГЛР/2. На территории Салаватского ПАТП во время осмотра были следующие отходы: твердые бытовые отходы 0,3 куб. м., масла в бочках 14 шт. и бочки с моторным маслом.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Стерлитамакское ПАТП в                  2010-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается данными журнала учета отходов. Размещение отходов данным филиалом производилось путем захоронения отходов на полигоне ТБО в Стерлитамакском районе на основании договоров с государственным унитарным предприятием «Табигат».

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Мелеузовское автотранспортное предприятие в результате деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности.

У филиала ГУП «Башавтотранс» РБ - Месягутовское автотранспортное предприятие в результате деятельности в 2011-2012гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия у филиала в 2011-2012гг.

У филиалов ГУП «Башавтотранс» РБ - Октябрьское ПАТП, Туймазинское автотранспортное предприятие, Кумертауское автотранспортное предприятие в результате деятельности в 2011-2013гг. образовывались отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия у филиалов соответственно.

Факт образования отходов подтверждается справками, актами                приема-сдачи, приемо-сдаточными актами, контрольными талонами и другими документами.

Заявитель не отрицает, что перечисленные филиалы в период                                      с 2010-2011гг. до настоящего времени  не имеют установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В Управление с заявлением об утверждении данных нормативов                       и лимитов для филиалов предприятие не обращалось.

По данным фактам Росприроднадзором в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ  с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2013 № 04-03/ЕАФ/ПР-1.11                 (т.1, л.д.60-74).

13.12.2013 в отношении предприятия при его надлежащем извещении (т.1, л.д.57) вынесено постановление о назначении административного наказания по  статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в               размере 100 000 руб. (т.1, л.д.10-24).

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось                  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и                                          санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа                в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

  Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением  с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12).

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и                                        санитарно-эпидемиологических