Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А07-12381/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5153/2014

г. Челябинск

04 июня 2014 года

Дело № А07-12381/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2014 по делу № А07-12381/2013 (судья Пакутин А.В.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Юсупова Альфреда Ринатовича –  Мельников В.В. (доверенность от 15.03.2013).

Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Юсупову Альфреду Ринатовичу (далее – ИП Юсупов, ответчик) о признании объекта незавершенного строительства -                 4-х этажное здание (кадастровый номер здания 02:55:010910:468), расположенное по адресу: г. Уфа, Кировский р-н, ул. Менделеева, 23 (рядом с домом 23/2), на земельном участке площадью 526 кв. м с кадастровым номером 02:55:010910:162, возведенного ИП Юсуповым, самовольной постройкой; об обязании ИП Юсупова произвести снос самовольно возведенного строения  - объекта незавершенного  строительства - 4-х этажного здания (кадастровый номер здания 02:55:010910:468), расположенное по адресу: г. Уфа, Кировский р-н, ул. Менделеева, 23 (рядом с домом 23/2), на земельном участке площадью 526 кв. м с кадастровым номером 02:55:010910:162 (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном                      статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                    т. 3, л. д. 70, 71).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Новиков Владимир Викторович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, открытое акционерное общество «АФ Банк» (далее также – Администрация г. Уфы, Управление, Отдел, третьи лица). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.03.2014 (резолютивная часть объявлена 26.03.2014) в удовлетворении исковых требований Администрации отказано (т. 4, л. д. 148-157).

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация  (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 5, л. д. 3-5).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что в порядке, установленном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией, разрешение на строительство ИП Юсупову не выдавалось, обращений с приложением необходимых документов для получения разрешения на строительство от ИП Юсупова не поступало. По мнению подателя жалобы, наличие решения межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации г. Уфы от 03.06.2009 № 11/2, а также разрешения на перепланировку (реконструкцию) с организацией входной группы и благоустройства прилегающей территории, капитальный ремонт фасада № МК 616/301Р не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку данные разрешения не подменяют собой разрешение на строительство, выдача которого в обязательном порядке предусмотрена в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также судом при ссылке на разработанную ответчиком проектную документацию не принято во внимание, что разделы, которые должны были быть включены в состав проектной документации объекта капитального строительства в соответствии с частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у ответчика отсутствуют. Кроме того, в нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация не проходила государственную экспертизу. Заключение судебно-строительной экспертизы не подменяет собой указанную государственную экспертизу проектной документации. Также согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2010 было принято решение об отказе в завершении строительства объекта капитального строительства с целью размещения дома приезжих ввиду несоответствия целевого использования земельного участка, стесненности территории и невозможности обеспечения объекта парковочными местами, площадками для обслуживания и организации благоустройства. Однако, несмотря на вышеуказанный отказ, ответчиком велось строительство в нарушение целевого использования земельного участка. Судом не принято во внимание, что целевое назначение земельного участка было изменено ответчиком только в ходе рассмотрения дела.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители истца и третьих лиц не явились. С учётом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

В судебном заседании предстатель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.05.2010 между Новиковым В.В. (продавец) и ИП Юсуповым (покупатель) заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта, назначение: не определено, литера Д, площадью застройки 488,4 кв. м, степень готовности 67 %, находящегося на земельном участке общей площадью 526 кв. м, с кадастровым номером 02:55:010910:162, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский р-н,                            ул. Менделеева, 23 (т. 1, л. д. 73).

В силу пункта 2 договора указанный незавершенный строительством объект принадлежит продавцу на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2010 серии 04 АВ № 584292, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2010 совершена запись регистрации № 02-04-01/098/2010-300.

Указанный земельный участок относится к  землям населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада, предоставлен продавцу в аренду сроком до 19.12.2013 на основании договора аренды земельного участка от 27.02.2009 № 192-09, дата регистрации 26.03.2009, запись № 02-04-01/025/2009-570 .

           Переход права собственности на указанный объект к ответчику был зарегистрирован 02.06.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2010 серии 04 АВ № 673239                            (т. 1, л. д. 74).

           В соответствии с техническим паспортом, изготовленным Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 19.04.2010, объект на момент его приобретения ответчиком представлял собой 4-х этажный объект незавершенного строительства площадью застройки 488,4 кв. м (т. 3,                   л. д. 33-38).

27 февраля 2009 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации города Уфы (арендодатель) и ИП Юсуповым (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 192-09 (т. 2,                        л. д. 14-17).

В соответствии  с пунктом 1.1 договора на основании постановления главы Администрации г. Уфы от 19.12.2008 № 7550 «О предоставлении                     ИП Юсупову земельного участка» арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010910:162, расположенный по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева,                  д. 23, для эксплуатации склада, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 526 кв. м.

В силу пункта 3.1 договора срок аренды устанавливается с 19.12.2008 до 19.12.2013.

Как следует из кадастрового паспорта указанного земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 21.01.2009 № 02/09-12902, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада (т. 2, л. д. 18).

          Соглашением от 05.04.2011 договор аренды земельного участка от 27.02.2009 № 192-09 расторгнут (т. 2, л. д. 89).

01 июля 2010 года главой Администрации г. Уфы вынесено постановление № 3698 (т. 1, л. д. 25), из пункта 1 которого следует, что ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:162, площадью 526 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева, д. 23, в собственность (за плату), для эксплуатации склада.

          29 марта 2011 года между Управлением и ИП Юсуповым (приобретатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату № 160 (т. 2, л. д. 80-83).

В соответствии  с пунктом 1.1 договора на основании постановления главы Администрации г. Уфа от 01.07.2010 № 3698 Управление обязуется передать в собственность, а приобретатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010910:162, расположенный по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан,                      ул. Менделеева, д. 23, для эксплуатации склада, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 526 кв. м.

Объект договора передан по акту приема-передачи от 30.03.2011 (т. 1,                    л. д. 80).

Право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке 09.06.2011, № регистрации 02-04-01/140/2011-102 (т. 2, л. д. 81, 83).

         Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2010 было принято решение об отказе в завершении строительства капитального строительства с целью размещения дома приезжих ввиду несоответствия целевого использования земельного участка, стесненности территории и невозможности обеспечения объекта парковочными местами, площадками для обслуживания и организации благоустройства.

         26 января 2011 года в результате проверки спорного земельного участка должностным лицом Отдела установлено, что ИП Юсуповым проводятся самовольные работы по утеплению фасада, здание в четырехэтажном исполнении. По результатам указанной проверки составлен акт проверки самовольно построенного объекта (т. 1, л. д. 29).

Материалами дела также установлены следующие обстоятельства.                      

Ответчиком на реконструкцию спорного строения разрабатывалась проектная документация, что подтверждается представленным в дело архитектурным решением № 22-04-2010-АР (т. 4, л. д. 1-19), технологическим решением № 22-04-2010-ТХ (т. 4, л. д. 20-37), подготовленными обществом с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис», отчётом об инженерно-геодезических изысканиях, подготовленным закрытым акционерным обществом «Стройизыскания» (т. 4, л. д. 38-50), отчётом об инженерно-геодезических изысканиях, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «УралСтройИзыскания» (т. 4, л. д. 51-66).

          Решением межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа от 03.06.2009 № 11/12 ответчику было дано согласие на проведение внешнего оформления фасада, входных групп и благоустройство прилегающей территории помещения, в соответствии с предоставленным проектом внешнего оформления фасада, входных групп и благоустройства прилегающей территории помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева,                  23, литера В, в Кировском р-не г. Уфы (т. 2, л. д. 105).

           28 июля 2009 года ИП Юсупову указанной межведомственной комиссии выдано разрешение на перепланировку (реконструкцию) с организацией входной группы и благоустройства прилегающей территорией, капитальный ремонт фасада № МК 616/301р (т. 2, л. д. 106).

           07 сентября 2010 года ИП Юсупову выдано градостроительное заключение по условиям размещения объекта № ГЗ-2665/ОПО, в соответствии с которым ответчику было рекомендовано получить согласования Администрации, Управления Роспотребнадзора и муниципального учреждения «Земельное агентство» городского округа род Уфа Республики Башкортостан                (т. 2, л. д. 107-109).

           22 октября 2010 года ответчиком получено экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Башкортостан» № 3268 (т. 2, л. д. 110), в соответствии с которым предполагаемое использование земельного участка ориентировочной площадью 525,66 кв. м по ул. Менделеева, 23 в Кировском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан для размещения дома приезжих не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (с изменениями)» Новая редакция. Кроме того, в данном экспертном заключении отмечено, что размещение проектируемого здания не снижает нормативную продолжительность инсоляции существующих жилых домов по ул. Гурьевская.

           28 октября 2010 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан