Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А47-3312/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5006/2014

г. Челябинск

03 июня 2014 года

Дело № А47-3312/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Пахомова Сергея Васильевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2014 по делу № А47-3312/2013  (судья  Калашникова А.В.).

В заседании приняли участие представители:

крестьянского хозяйства Пахомова Сергея Васильевича - Зиленский Сергей Викторович (доверенность от 27.08.2013);

открытого акционерного общества «Оренбургнефть» - Ахмедов Андрей Гайбилаевич (доверенность от 20.12.2013 № 380).

 Крестьянское хозяйство Пахомова Сергея Васильевич (далее – заявитель, КХ Пахомова С.В.) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Курманаевский район (далее – заинтересованное лицо,  Администрация) о признании незаконными действий Администрации по снятию участков с кадастрового учета и обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителя на получение в аренду земельных участков, а именно: обязать Администрацию в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов принять решение о предоставлении в аренду заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 2160809,0 кв. м., аннулированный кадастровый номер  56:16:0000000:1401, в границах указанных в кадастровым паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:0, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения- №1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок площадью 1140883,0 кв. м. аннулированный кадастровый номер  56:16:1210001:9 в границах указанных в кадастровым паспорте,с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:1210001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения- №1, разрешенное использование-для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок площадью 965977,0 кв.м. аннулированный кадастровый номер  56:16:0000000:1400 в границах указанных в кадастровым паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:0, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения- №1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, заявитель просил признать незаконными действия заинтересованного лица по непредоставлению в аренду вышеназванных земельных участков заявителю и обязании в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду заявителю земельных участков заключить с заявителем договор аренды  вышеназванных земельных участков  (требования изложены с учетом изменения их предмета заявителем, принятого судом первой инстанции (т. 5 л.д. 44-47, а также выделения в отдельное производство части требований, касающихся земельного участка с кадастровым № 56:16:1215001:3 определением суда первой инстанции от 19.02.2014, т. 6 л.д. 83-84).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  Федеральное государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее - Кадастровая палата),  открытое акционерное общество «Оренбургнефть» (далее - ОАО «Оренбургнефть»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2014 (резолютивная часть оглашена 25.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе КХ Пахомова С.В. (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность и несоответствие статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации вывода суда первой инстанции о приоритете использования земельных участков для освоения недр, поскольку такой подход исключает эксплуатацию земель сельскохозяйственного назначения. Указывает на отсутствие заявлений ОАО «Оренбургнефть» на предоставление в аренду земельных участков при наличии лицензии на недропользование, а также оформлении названным обществом договоров аренды земельных участков №1160 от 05.09.2012 и №159 от 31.01.2013 после обращения Пахомова С.В. Кроме того, у ОАО «Оренбургнефть» не возникает преимущественного права на получение в аренду земельных участков для эксплуатации трубопроводов, дорог, коммуникаций , которые не являются объектами недвижимости, а земельные участки под объектами недвижимого имущества не были включены в состав испрашиваемых земельных участков.

Также заявитель полагает неправильным вывод суда первой инстанции о пропуске им срока обращения в суд, исчисляемого с даты аннулирования заявок общества с ограниченной ответственностью «АПК им. Зорина» на предоставление земельных участков в аренду – 07.03.2013, в силу чего предприниматель стал единственным претендентом на получение земельных участков и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в мае 2013 года.

ОАО «Оренбургнефть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица, за исключением ОАО «Оренбургнефть», не явились. Заинтересованным лицом направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В отсутствие возражений представителей истца и третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16 часов 00 минут 29.05.2014.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  во исполнение вступившего в законную силу решения Курманаевского районного суда Оренбургской области от 02.02.2010  о понуждении к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в распоряжении муниципального образования Курманаевский район из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципальных образований: Грачевский, Костинский, Курманаевский, Катушинский, Лабазниский, Михайловский, Покровский, Сергеевский сельсоветы (т. 2 л.д. 23-28), администрацией Курманаевского района Оренбургской области был издан ряд постановлений об утверждении границ и образовании земельных участков.

Постановлением администрации Курманаевского района Оренбургской области от 23.05.2012 № 491-п утверждены границы и образован земельный участок площадью 1 140 883,0 кв. м. с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:1210001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 111).

Из кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.06.2012 на основании заявления и межевого плана, выполненного кадастровым инженером С.В.Савельевым с присвоением кадастрового номера 56:16:1210001:9 и снят с кадастрового учета 18.03.2013 по заявлению представителя администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, решениями Кадастровой палаты от 15.06.2012  и  18.03.2013, соответственно( л.д. 65 т.1, л.д. 123, 130 т.3).

Постановлением администрации Курманаевского района Оренбургской области от 23.05.2012 № 492-п утверждены границы и образован земельный участок площадью 2 160 809,0 кв. м. в границах, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:0, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения- №1, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 113).

Из кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.06.2012 на основании заявления и межевого плана, выполненного кадастровым инженером С.В.Савельевым с присвоением кадастрового номера 56:16:0000000:1401 и снят с кадастрового учета 13.03.2013 по заявлению представителя администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, решениями Кадастровой палаты от 08.12.2012 и  13.03.2013, соответственно (т. 1 л.д. 64, т. 3 л.д. 85, 92).

Постановлением администрации Курманаевского района Оренбургской области от 23.05.2012 № 493-п утверждены границы и образован земельный участок площадью 965977,0 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:16:0, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения- № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 114).

Из кадастровой выписке о земельном участке усматривается, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2012  на основании заявления и межевого плана, выполненного кадастровым инженером С.В.Савельевым с присвоением кадастрового номера 56:16:0000000:1400 и снят с кадастрового учета 13.03.2013 по заявлению представителя администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, решениями Кадастровой палаты от 05.06.2012 и  21.03.2013, соответственно (т. 1 л.д. 66, т. 3 л.д. 153, 160).

29.06.2012 в газете Оренбуржье от 29.06.2012  № 103 (4680) и газете Курманаевского района Оренбургской области «Знамя труда» от 04.07.2012 № 51 (10761) было опубликовано  извещение о предоставлении земельного участка в аренду сроком от 5 до 49 лет с кадастровым номером 56:16:0000000:1401 и 56:16:1210001:9.     Извещение о предоставлении земельного участка в аренду сроком от 5 до 49 лет с кадастровым номером 56:16:0000000:1400 опубликовано в газете Оренбуржье от 13.07.2012г. № 112 (4689) и газете Курманаевского района Оренбургской области «Знамя труда» от 11.07.2012г. № 53 (10763) (т. 1 л.д. 61-66).

Указанные публикации были инициированы Пахомовым С.В., что следует из представленных редакцией сведений (т. 1 л.д. 67-73). В тексте публикаций был установлен 30-дневный срок для направления заявлений в отдел землеустройства и земельных отношений.

16.07.2012 в администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области поступило заявление крестьянского хозяйства Пахомова С.В. о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:1401 и 56:16:1210001:9 (т. 1 л.д. 40).

18.07.2012 в администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области поступило заявление крестьянского хозяйства Пахомова С.В. о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельных участков с кадастровым номером 56:16:0000000:1400 (т. 1 л.д. 41).

20.07.2012 с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:1401, 56:16:1210001:9, 56:16:0000000:1400 обратилось общество с ограниченной ответственностью «АПК им. Зорина». Заявлением от   07.03.2013  названное общество сообщило Администрации об аннулировании ранее направленных заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:1210001:9, 56:16:0000000:1401, 56:16:0000000:1400 (т. 1 л.д. 29-31).

Сведений о проведении процедур, направленных на предоставление вышеназванных земельных участков (до момента снятия их с кадастрового учета) материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что поводом для снятии земельных участков с кадастрового учета послужило поступившее в Администрацию Курманаевского района  сообщение  ОАО «Оренбургнефть»  от 02.07.2012   о нахождении на земельных участках с кадастровыми номерами 56:16:1210001:9, 56:16:0000000:1401, 56:16:0000000:1400 существующих, а также проектируемых объектов инфраструктуры ОАО «Оренбургнефть» Моргуновского, Герасимовского, Тананыкинского месторождений нефти и Бузулукской площади. ОАО «Оренбургнефть» просило провести уточнение границ земельных участков с учетом расположенных и проектируемых объектов и воздержаться от сдачи в аренду данных земельных участков. Общество указало на необходимость согласования с недропользователем (ОАО «Оренбургнефть») границ формируемых земельных участков в пределах лицензионных участков и предлагать это право недропользователю до момента их предоставления сельхозпроизводителям (т. 1 л.д. 60).

15.03.2013 администрацией в адрес С.В. Пахомова направлено письмо № 755, в котором сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:16:1210001:9, 56:16:0000000:1401, 56:16:0000000:1400 сняты с кадастрового учета и будут предоставлены в аренду после повторной постановки на кадастровый учет (т. 1 л.д. 28).

Полагая, что незаконные действия заинтересованного лица препятствуют реализации права на получение земельных участков