Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу n А76-10696/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

особым правовым статусом публичных образований и, соответственно, публичной собственности.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку подателя апелляционной жалобы на положения ст.ст.209 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.50 и 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о правомочиях органов местного самоуправления на свободное распоряжение муниципальным имуществом.  

Из вышеизложенного следует, что сделки приватизации характеризуют следующие признаки: переход имущества из публичной в частную собственность;  отчуждение имущества собственником (или по его решению); особый порядок, установленный законодательством о приватизации.

Предусмотренный действующим законодательством способ приватизации государственных и муниципальных жилых помещений – это их безвозмездная передача нанимателям.

Согласно ст.1 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» приватизация жилья - бесплатная передача или продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном фонде.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность отчуждения органами местного самоуправления жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, гражданам и организациям на основании возмездных гражданско-правовых сделок.

В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы ссылается, в частности на норму п.3 ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает случаи, когда при отсутствии среди проживающих в коммунальной квартире нанимателей и (или) собственников граждан, которые признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, комната, которая освобождается, предоставляется по договору купли-продажи проживающим в коммунальной квартире гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Между тем, указанную ситуацию законодатель описал как исключительную, связанную со спецификой коммунальных квартир.

В Законе о ЗАТО, на нормы которого ссылается заявитель, исключения из общего порядка передачи жилых помещений в собственность граждан не предусмотрены.

Так, согласно ч.2 ст.7 названного Закона если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье  по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления от 11.01.12001 № 23 предусмотрено, что переселение граждан из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления этого ЗАТО за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.4 указанного Постановления обеспечение жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования, за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования осуществляется при условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, принадлежащего гражданам на праве собственности и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании.

Администрация ЗАТО за счет средств, предусмотренных на строительство жилья в этом административно-территориальном образовании, по согласованию с гражданами, переезжающими на новое место жительства без получения субсидий на строительство или приобретение жилья, предоставляет денежную компенсацию за передаваемое ими в муниципальную собственность жилье, находящееся у граждан на праве собственности (п.6 Постановления).

Из изложенных норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обеспечение граждан жильем при переселении их из ЗАТО возможно путем передачи средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам местного самоуправления, в местах предполагаемого расселения в порядке долевого участия на строительство, путем предоставления гражданам субсидий на строительство или приобретение жилья. Также по согласованию с гражданами им может быть предоставлена денежная компенсация из средств, предусмотренных на строительство жилья в ЗАТО.

Условие об обеспечении при переселении граждан жильем органом местного самоуправления не означает в данном случае наличия у последнего права приобретения за счет средств федерального бюджета жилья с последующим возмездным его отчуждением гражданам.

Указанное выше Положение об обеспечении жильем граждан, переезжающих  из муниципального образования  «Город Трехгорный» (ЗАТО) Челябинской области на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденное постановлением главы г.Трехгорный от 15.02.2006 № 59, также прямо не предусматривает такого права органа местного самоуправления.   

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что переселение граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), осуществляется исключительно в целях обеспечения соблюдения особого режима безопасности на территории ЗАТО при наличии для граждан соответствующих ограничений для дальнейшего проживания и является вынужденной мерой ограничения прав граждан на постоянное проживание на территории ЗАТО. Однако заявителем не представлено доказательств наличия ограничений для дальнейшего проживания Вороновой Ю.С. в г.Трехгорном, обусловленных необходимостью соблюдения особого режима безопасности ЗАТО.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии с правилами, установленными ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.04.2008 по делу № А76-10696/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Трехгорный - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                       Л.В.Пивоварова                                        

Судьи                                                                                                В.В.Баканов

М.В.Чередникова