Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу n А47-2737/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3958/2008

г. Челябинск

09 июля 2008 г.

                         Дело № А47-2737/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Степановой М.Г., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компьютерные технологии» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 мая 2008 года по делу А47-2737/2008 (судья Книгина Л.Н.),

УСТАНОВИЛ:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган, ИФНС) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компьютерные технологии» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Компьютерные технологии») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также о конфискации изъятой алкогольной продукции (с учетом уточненных требований).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 128 мая 2008 года заявление административного органа удовлетворено частично и общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции: ликер «Кюрасао голубой», емкостью 0,7л., креп. 24 %, дата розлива отсутствует, изготовитель Нидерланды, в количестве 1 бутылки, наполненной на 5.6 до полной вместимости. В остальной части производство по заявлению административного органа прекращено.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его, указав, что именно факт продажи ликера «Кюрасао голубой» административным органом не установлен, в решении суда нет ссылки на документ, подтверждающий именно продажу ликера потребителям, что осталось без внимания суда. В связи с неустанолвением данного факта, у суда не было оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. В подтверждение довода о том, что продажа спорного ликера не производилась, суду представлено утвержденное руководителем общества меню на 2008 год, которое также не принято судом во внимание. Кроме того, в решении суда необоснованно  отмечено, что факт совершения административного правонарушения не оспаривается и документально подтвержден, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы также указывает на допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а также на то, что административным органом в адрес общества не направлялась копия заявления о привлечении общества к административной ответственности, что лишило общество возможности надлежаще подготовиться к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

ИФНС представила отзыв на апелляционную жалобу с возражениями на ее доводы.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании поручения от 12.03.2008 № 23 12.03.2008 проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в принадлежащем обществу баре «Камелот», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Мира, 24 (л.д. 21).

При проведении проверки инспекцией был установлен факт реализации алкогольной продукции: вино натуральное красное сухое виноградное «Шато де Пез» емк. 0,75л., креп. 12,5%, дата розлива 15.05.2000, изготовитель Франция, по цене 3 400 руб. за одну бутылку в количестве одной бутылки; вино красное сухое виноградное натуральное «Шато Ла Кот де Монс», емк. 0,75л., креп. 12,5%, дата розлива 17.10.2002, изготовитель Франция, по цене 2 500 руб. за одну бутылку в количестве одной бутылки; вино красное сухое виноградное натуральное «Шато О-Линьян», емк. 0,75л., крем. 12%, дата розлива 29.09.2004, изготовитель Франция, по цене 1 800 руб. за одну бутылку в количестве одной бутылки; апельсиновый ликер «Куантро», емк. 0,7л., креп. 40%, дата розлива 29.09.2005, изготовитель Франция, по цене 150 руб. за 50 грамм и 3 000 руб. за один литр в количестве одной бутылки, наполненной на ½ до полной вместимости; ликер «Кюрасао голубой», емк. 0,7л., креп. 24%, дата розлива отсутствует, изготовитель Нидерланды, по цене 170 руб. за 50 грамм и 3 400 руб. за 1 литр в количестве одной бутылки, наполненной на 5/6 до полной вместимости; вино виноградное натуральное красное «Коли Кьянти», емк. 0,75л., креп. 12%, дата розлива 20.04.2005, изготовитель Италия, по цене 1 000 руб. за одну бутылку в количестве одной бутылки, без подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции документов: сертификатов соответствия, раздела «А» и «Б» справки к грузовой таможенной декларации. По результатам проверки составлены акт проверки правильности выдачи чека ККТ или документа строгой отчетности, приравненного к чеку, индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг населению от 12.03.2008, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.03.2008 № 23, протокол изъятия алкогольной продукции, меню на алкогольную продукцию от 12.03.2008 № 23, взяты объяснения с бармена Сараева Д.Н. (л.д. 12-20).

14.04.2008 административным органом в отношении общества составлен протокол № 23/2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 8).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Курганской области.

08.05.2007 Арбитражным судом Оренбургской области объявлена резолютивная часть решения, которым заявление ИФНС удовлетворено частично: ООО «Компьютерные технологии» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения; общества привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 Кодекса в виде административного штрафа в размере 40000 руб. с конфискацией алкогольной продукции – ликера «Кюрасао голубой», емкостью 0,7л., креп. 24 %, дата розлива отсутствует, изготовитель Нидерланды, в количестве 1 бутылки, наполненной на 5.6 до полной вместимости.

Принимая это решение, суд исходил из факта представления заинтересованным лицом к судебному заседанию сертификатов соответствия, разделов «А» и «Б» справок к грузовым таможенным декларациям на алкогольную продукцию: вино «Шато де Пез», вино «Шато Ла Кот де Монс», вино  «Шато О-Линьян», ликер «Куантро», ликер «Кюрасао голубой», за исключением сертификата соответствия на последний вид этой продукции, а также отсутствия со стороны инспекции  нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выводы Арбитражного суда Оренбургской области являются верными, основанными на правильном применении норм действующего законодательства и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за поставку или  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1)        без надлежаще оформленных товаротранспортных документов,

2)        без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции,

3)        без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо

4)        без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно

5)        поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Часть 3 ст. 14.16 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Определение «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документов и их перечень содержаться в статья 10.2. Закона №171-ФЗ «Документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (а также в п. 139 Правил):

1.         Оборот ((п. 16 ч.2 Закона №171-ФЗ - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа)) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1)      товарно-транспортная накладная;

2)      справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3)      справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4)      уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

2.         Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

3.         Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, таких документов четыре: ТТН, справка к ТТН, справка к ГТД, уведомление.

При этом по требованию покупателя, а также контролирующего органа, им должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой (реализуемой) алкогольной продукции, то есть эти лица вправе потребовать от продавца предоставления для ознакомления (проверки) как любого из таких документов, так и всех, что вытекает из требований пунктов 14, 15 и 141 Правил.

При этом следует учитывать, что диспозиция части 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает в виде отдельных нарушений, влекущих указанную ответственность, отсутствие справок к ТТН и к ГТД, а также сертификата соответствия.

Кроме того, все данные нарушения просто перечислены через запятую, следовательно, любое из этих нарушений в отдельности, как и их совокупность, образуют состав этого правонарушения.

Сертификат соответствия к «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документам в смысле, заложенном ст. 10.2 Закона №171-ФЗ и п. 12, п. 139 Правил, не относится.

В силу части 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции - без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержит п. 139 Правил - на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

1) товарно-транспортная накладная;

2) копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

3) копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

1)        сертификат или декларация о соответствии;

2)        копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

3)        товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, нарушения правил розничной продажи (поставки) алкогольной и спиртосодержащей продукции можно квалифицировать по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ только относительно нарушений, связанных с ненадлежащим оформлением ТТН, справок к ТТН и ГТД, а также при отсутствии таковых у продавца, равно как и отсутствия сертификата соответствия такой продукции.

Иные нарушения розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции можно квалифицировать по части 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава формального правонарушения, в том числе по части 2 ст. 14.16 Кодекса, правовое значение имеет установление факта отсутствия у продавца сопроводительных документов и сертификата соответствия на реализуемую алкогольную продукцию именно в момент проведения проверки.

Последующее представление таких документов должностному лицу, органу или суду не освобождает привлекаемое лицо от установленной ответственности, а лишь может рассматриваться судом в порядке ст. 4.2