Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу n А76-3703/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4139/2008

г. Челябинск

«15» июля 2008 г.                                                          Дело № А76-3703/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» г. Кыштым  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2008 по делу № А76-3703/2008 (судья Т.В. Тиунова), при участии: от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» г. Кыштым - Худобкиной Е.А. (доверенность № 181 от 01.02.2008), от государственной жилищная инспекция по Челябинской области - Матвеева Н.В. (доверенность № 2243 от 27.11.2007),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» г. Кыштым  (далее – заявитель, МУП ЖКХ «ДЕЗ», предприятие) обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о при­знании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Челябинской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, ГЖИ Челябинской области, инспекция) от 11.03.2008 № 82-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.05.2008 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указал на истечение срока для привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция Единого Заказчика» г. Кыштым зарегистрировано в качестве юридического лица 10.08.2005 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 3 по Челябинской области, за основным Государственным регистрационным номером 1027400827167, что подтверждается свидетельством серии 74 номер 002485976 (л.д. 28).

На основании поступившей в прокуратуру г. Кыштыма жалобы жильцов дома № 22 по ул. Металлургов г. Кыштыма (л.д. 83-84)  в  период  с   17.12.2007   по   15.01.2008   была  проведена  внеплановая проверка МУП ЖКХ «Дирекция Единого Заказчика» по соблюдению правил «содержания   и ремонта жилого фонда, расположенного по адресу: г. Кыштым, ул. Металлургов, д. 22, находящегося в хозяйственном ведении у заявителя.

В ходе указанной проверки по адресу: г. Кыштым, ул. Металлургов, д. 22 выявлено, что трубы тепло- и водоснабжения изношены, в разбитом состоянии находится стена теплового узла, в тепловом узле отсутствуют приборы учета |тепла и давления воды, трубы не изолированы, на чердаке трубы тепло- и водоснабжения местами не изолированы, коробка утепления разбита; в подъезде № 2 отсутствуют стекла; отсутствуют стекла на кухне и в ванной комнате квартиры № 7.

От директора МУП ЖКХ «Дирекция Единого Заказчика» Дубынина Н.В. взяты объяснения (л.д.85-86).

По результатам проверки в отношении МУП ЖКХ «Дирекция Единого Заказчика» 15.01.2008 в присутствии законного представителя Дубынина Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 96-99). Данное постановление подписано законным представителем заявителя без замечаний.

Уведомлением от 26.02.2008 № 10/8-08 (л.д. 90) законный представитель      приглашен     на     рассмотрение     дела     об административном правонарушении, предусмотренным ст.  7.22 КоАП РФ в отношении МУП ЖКХ «Дирекция единого заказчика» на 11.03.2008 в 13 часов 00 минут,   данное   уведомление   получено   директором,    о    чем    имеется соответствующая  отметка (л.д.  90). 

11.03.2008 заместителем начальника государственной жилищной инспекции по Челябинской области Федоровым Е.С. вынесено постановление № 82-Ф о привлечении МУП ЖКХ «Дирекция единого заказчика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 12).

Считая постановление инспекции незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения предприятием вменяемого ему правонарушения и вины в его совершении.

Оценив в  порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б)  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в)  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;  г)   соблюдение  прав  и  законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д)  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е)    поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 11  вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических       и       природно-климатических       условий       расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного  в  подпунктах  "а"  -  "д"  пункта 2  настоящих  Правил,  а также элементов   благоустройства   и   иных   предназначенных   для   обслуживания, эксплуатации   и   благоустройства   этого   многоквартирного   дома   объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения   в   этом   многоквартирном   доме   (далее   -   помещения   общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи   (включая   построенные   за   счет   средств   собственников   помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения   в   многоквартирном  доме оборудование     (включая     котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в)  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г)     ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д)      механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 42 указанных Правил установлено, что Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно 1.8 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а)   техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В силу п.п. 2.3.5, 2.4.2, 2.6.5, 2.6.7. Правил      и      нормам      технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных       эксплуатационных предприятий коммунального  хозяйства,  осуществляется  силами  этих  предприятий;   в  не отапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ВС; при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение исправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, остановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически  целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального   энергопотреблении;    при   подготовке    к   зиме    (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств,    обеспечивающих    бесперебойную    подачу    тепла    в    квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны      быть      обеспечены      средствами      автоматизации,      контрольно-мерительными   приборами   (КИП),   запорной   регулирующей   аппаратурой, схемами    разводки    систем    отопления,    ГВС,    ХВС,    приточно-вытяжной вентиляции,   конструкциями   с  указанием   использования   оборудования   при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.

Согласно подп. «б», «г» п. 2.6.13, указанных Правил, в летний период должны быть проведены следующие работы по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях), по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов.

Согласно п. 4.8.14 вышеуказанных Правил, на лестничных клетках должно быть исправным остекление.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден факт совершения предприятием административного правонарушения:  в доме