Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А76-1905/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№74:30:01 03 018:0001 площадью 2006 квадратных метров по адресу г.Копейск, западнее кооператива владельцев частных гаражей «Шахтер», по договору аренды № 13 (том 2, л.д. 8 т.2), с кадастровым №74:30:01 04 009:0001 площадью 1920 квадратных метров по адресу: г. Копейск, ул. Линейная, 4, по договору аренды № 6 (том 2, л.д. 1).

При проведении проверки было выявлено, что на территории указанных земельных участков находятся административные здания, оборудованные для эксплуатации автозаправочной станции. Прилегающая территория земельного участка площадью 1920 квадратных метров захламлена, подъездные пути не благоустроены, прилегающая территория и подъездные пути остальных земельных участков содержатся в чистоте, незахламлены и благоустроены, на момент проверки коммерческая деятельность осуществляется, что отражено в актах проверки от 23.04.2008 №№42, 43, 44 и фототаблицах (том 1, л.д. 148-151, том 2, л.д. 2-5, 9-10).

Посчитав распоряжение от 09.04.2007 №579-р незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции  исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью  1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом  Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса  Российской Федерации).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса  Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса  Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункты 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса  Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26 октября 2005 года №1141 установлены коэффициенты арендной платы за земельные участки, предоставленные по договорам аренды на территории Муниципального образования Копейский городской округ, сроки внесения арендной платы за землю, в том числе для видов использования физическим и юридическим лицам - ежемесячно, до 1 числа месяца, следующего за отчетным, признано утратившим силу Постановление Копейского городского Совета депутатов от 29.01.2002 №209 «Об установлении размеров арендной платы за землю по видам использования земель и категориям арендаторов, расположенной в административных границах города Копейска», установлены сроки вступления в силу постановления (с 01.01.2006).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса  Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса  Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из материалов дела следует и установлено судом апелляционной инстанции, что распоряжениями от 22.07.2004 главой города Копейска земельные участки, предоставленные заявителю в городе Копейске под автозаправочные комплексы были разделены на земельные участки, занимаемые зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочных станций и земельные участки, занимаемые территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства, что было вызвано обстоятельствами установления высокой арендной платы под объектами АЗС и необходимостью снижения данного размера арендной платы, уплачиваемой по договорам аренды.

Между тем, для реализации данного решения главы муниципального образования необходимо было внести соответствующие изменения в заключенные договоры аренды, поскольку обстоятельства, указанные в распоряжениях от 22.07.2004, относятся к существенным изменениям условий договора. Кроме того, данные изменения в силу закона необходимо было зарегистрировать в установленном порядке. Также необходимо было внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр, поскольку изменяется разрешенное использование земельного участка, от чего зависит установление размера платы за землю, а данная информация в обязательном порядке вносится в кадастр. Совершение указанных действий основано исключительно на волеизъявлении сторон, поскольку носят заявительный характер.

Однако, материалы дела не содержат доказательств того, что в договоры аренды №№2442, 6, 13 были внесены соответствующие изменения, которые были зарегистрированы регистрационным органом, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств внесения изменения в государственный земельный кадастр.

Как указал представитель управления имуществом дополнительные соглашения, составленные с учетом положений распоряжений от 22.07.2004, были направлены в адрес заявителя, однако не были подписаны, причем возложение обязанностей по внесению изменений в земельный кадастр на комитет по управлению имуществом было ошибочным, заявителю неоднократно предлагалось внести изменения в земельный кадастр, чего не было сделано, при этом бездействие комитета по невнесению изменений в земельный кадастр не было обжаловано (протокол судебного заседания от 25.04.2008 (том 2, л.д. 5)).

В силу положений пункта 2 статьи 22, статьи 36, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право аренды земельного участка, приобретаемое собственником здания, строения, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, возникает на основании юридического состава, включающего в себя следующие юридические факты: решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, договор (соглашение) и акт регистрации договора.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у заявителя право на использование земельных участков, в соответствии с разделением, указанным в распоряжениях от 22.07.2004, не возникло, поскольку совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий в виде изменения правоотношений, отсутствует. Заявитель, как лицо, заинтересованное в изменении существующих правоотношений, не предпринял активных действий, направленных на реализацию положений, содержащихся в распоряжениях от 22.07.2004 №№1613-1615. Правоотношения сторон не изменились, поскольку указанные в распоряжениях последствия не наступили.

В связи с изложенным, подлежит отклонению ссылка заявителя на неверность вывода суда о том, что правоотношения сторон не изменились, так как указанные в распоряжении последствия не наступили.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Муниципального образования Копейский городской округ установлено, что глава городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального городского округа, наделяется собственными полномочиями и         возглавляет администрацию городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава Муниципального образования Копейский городской округ глава городского округа имеет полномочия, в том числе принимать постановления и распоряжения по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности.  

Статьей 40 Устава Муниципального образования Копейский городской округ определено, что глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим уставом, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения (часть 1). Распоряжения главы городского округа вступают в силу со дня их подписания (часть 2).  

В соответствии со статьей 43 Устава Муниципального образования Копейский городской округ администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами области (часть 1). Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области, настоящим уставом, правовыми актами Собрания депутатов (часть 2).  

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на отмену принятых ими муниципальных правовых актов предусмотрено в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 26 Устава Копейского городского округа,  муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или действие их может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, судом, а также уполномоченными органами государственной власти по муниципальным правовым актам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.  

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое распоряжение от 09.04.2007 №579-р вынесено уполномоченным органом в пределах соответствующих полномочий, причем в качестве нормативного обоснования отмены распоряжений главы города Копейска от 22.04.2007 указаны статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных