Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А76-1905/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3862/2008

г. Челябинск

09 июля 2008г.                                                                           Дело №А76-1905/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Кургановой К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30 апреля 2008 года по делу №А76-1905/2008 (судья Л.В. Забутырина), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» (заявителя) – Семенова В.Е. (доверенность от 16.06.2008 №16-08), от Главы Копейского городского округа Челябинской области (заинтересованного лица) – Берник Т.В. (доверенность от 10.01.2008), от администрации Копейского городского округа, Управления имуществом города Копейска (третьих лиц) – Баркиной О.Н. (доверенность от 09.01.2008 №02/08),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» (далее –  ООО «АБИКОМ-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы Копейского городского округа Челябинской области от 09.04.2007 №579-р «Об отмене распоряжений главы города Копейска от 22.07.2004 №1615-р, от 22.07.2004 №1613-р, от 22.07.2004 №1614-р» (том 1, л.д. 2-4).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Копейского городского округа (далее – администрация, администрация округа), Управление имуществом Копейского городского округа (далее – управление, управление имуществом).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2008 по делу №А76-1905/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Общество, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке, указав в апелляционной жалобе на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в части вывода суда об отсутствии нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (том 2, л.д. 36-37).

В части вывода суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого распоряжения действующему законодательству решение первой инстанции податель жалобы считает законным и обоснованным.

Считает, что вывод суда об отсутствии нарушенных прав и законных интересов нельзя считать законным и обоснованным, поскольку отсутствие изменений в договорах аренды о вновь образованных земельных участках не является препятствием для внесения данных изменений в договоры аренды в настоящее время и получения обществом экономии от уплаты арендной платы в меньшем размере согласно делению земельных участков по целевому использованию. Мнение суда об отсутствии земельных участков на кадастровом учете также является необоснованным, фактически земельные участки сформированы по площадям  целевого использования и поставлены на кадастровый учет. В связи с этим выводы суда о том, что правоотношения сторон не изменились, так как указанные в распоряжении последствия не наступили, заявитель считает неверными. Общество не согласно со ссылкой суда на пояснения представителя управления имуществом о том, что дополнительные соглашения с учетом положений распоряжений №№1613-1615 были направлены в адрес заявителя, однако не были подписаны, указывает на то, что доказательств направления обществу данных дополнительных соглашений не было представлено. Указывает на нежелание уполномоченного органа внести соответствующие изменения в договоры аренды, что является причиной появления судебных споров. Податель жалобы ссылается на то, что о существовании оспариваемого распоряжения главы Копейского городского округа от 09.04.2007 ему стало известно лишь 16.01.2008, то есть через 8 месяцев со дня его принятия.  

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Копейского городского округа указывает, что с апелляционной жалобой не согласна, считает, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями законодательства, кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (том 2, л.д. 58-59). 

Управление имуществом представлено мнение на апелляционную жалобу, в котором  управление указывает на то, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом в пределах соответствующих полномочий (том 2, л.д. 60-61).

В судебном заседании представители явившихся в судебное заседание сторон поддержали доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, письменного мнения на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, письменного мнения на нее, заслушав объяснения представителей явившихся в судебное заседание лиц, считает, что оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как видно из материалов дела, 4 апреля 2002 года между Муниципальным образованием город Копейск в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» (арендатор) на основании постановления от 04.04.2002 №361-р заключен договор №2442 аренды (далее – договор аренды №2442) земельного участка с кадастровым №74:30:01:01:01:05 площадью 1015 квадратных метров, расположенного по адресу: город Копейск, проспект Победы, 46, для коммерческой деятельности (том 1, л.д. 18-21).

Пунктом 1.1 договора аренды №2442 определено, что на земельном участке расположен автозаправочный комплекс (том 1, л.д. 18).

Срок действия договора аренды №2442 установлен с 01.01.2002 до 01.01.2007 (пункт 3.1 договора аренды (том 1, л.д. 19).

По акту приема-передачи от 04.04.2002 земельный участок был передан арендатору без претензий к качеству (том 1, л.д. 109).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 74-АГ №061085 право аренды зарегистрировано Южноуральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 11.06.2002 внесена запись о регистрации (том 1, л.д. 112).

18 июля 2002 года между Муниципальным образованием город Копейск в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» (арендатор) на основании постановления от 02.07.2002 №879-р заключен договор №6 аренды земельного участка (далее – договор аренды №6) с кадастровым №74:30:01.04.009:0001 площадью 1920 квадратных метров, расположенного по адресу: город Копейск, улица Линейная, 4 (том 1, л.д. 124-127).

Пунктом 1.1 договора аренды №6 определено, что на земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа (том 1, л.д. 124).

В силу пункта 1.3 договора аренды №6 участок предоставляется для коммерческой деятельности 1256 квадратных метров, для хозяйственной деятельности 664 квадратных метра (том 1, л.д. 124).

Пунктом 3.1 договора аренды №6 срок его действия установлен с 18.07.2002 до 18.07.2027 (том 1, л.д. 125).

Земельный участок по договору аренды №6 передан 18.07.2002, что подтверждается актом приема-передачи (том 1, л.д. 128).

Право аренды зарегистрировано Южноуральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 16.10.2002 внесена запись регистрации, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права серии 74-АД №080018 (том 1, л.д. 131).

03 сентября 2002 года между Муниципальным образованием город Копейск в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АБИКОМ-М» (арендатор) на основании постановления от 25.07.2002 №407 заключен договор №13 аренды земельного участка (далее – договор аренды №13) с кадастровым №74:30:01.03.018:001 площадью 2006 квадратных метров, расположенного по адресу: город Копейск, западнее кооператива владельцев частных гаражей «Шахтер» (том 1, л.д. 22-23).

В пункте 1.1 договора аренды №13 установлено, что на земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа (том 1, л.д. 22).

Согласно пункту 1.3 договора аренды №13 земельный участок предоставляется 1220 квадратных метров для коммерческой деятельности, 786 квадратных метров для хозяйственной деятельности (том 1, л.д. 22).

Срок действия договора с 03.09.2002 до 03.09.2027 (пункт 3.1 (том 1, л.д. 22, оборот).

Актом приема-передачи от 03.09.2002 подтверждено, что земельный участок по договору аренды №13 передан без претензий (том 1, л.д. 24).

Из представленного в материалы дела протокола совещания от 19.08.2005 по вопросу установления арендной платы за земельные участки, занятые автозаправочными станциями следует, что по результатам проведенного совещания администрацией г. Копейска предложено в связи с высокой арендной платой ООО «АБИКОМ-М» разделить земельный участок, занятый автозаправочной станцией, на два составных, один использовать под автозаправочную станцию, другой как прилегающую территорию, при разделении земельного участка арендная плата за него уменьшится примерно в 5 раз, со своей стороны администрация г. Копейска в течение двух недель со дня проведения совещания подаст заявление в территориальный отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» на разделение указанного земельного участка (том 1, л.д. 137).

ООО «АБИКОМ-М» обратилось с заявлением от 01.06.2004 №08/190/1414 к Главе муниципального образования г.Копейска, в котором  просило на основании межевого дела внести изменения в землеотводные распоряжения главы города, на основании которых будет сделан перерасчет арендной платы за землю (том 1, л.д. 134).

22 июля 2004 года главой г.Копейска издано распоряжение №1615-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: г. Копейск, в районе ГСК «Шахтер», занимаемого АЗС» (том 1, л.д. 30).

Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,2006 га, с кадастровым номером 74:30:01 03 018:0001 разделен на земельные участки площадью 0,0301 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,1705 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области.

22 июля 2004 года главой г.Копейска издано распоряжение №1614-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: г. Копейск, пр.Победы, 4 «б», занимаемого АЗС» (том 1, л.д. 29).

 Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,1015 га, с кадастровым номером 74:30:01 02 033:0018 разделен на земельные участки площадью 0,0275 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,0740 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области.

22 июля 2004 года главой г.Копейска издано распоряжение №1613-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу:   г.   Копейск,   ул.   Линейная,   4,   занимаемого   АЗС» (том 1, л.д. 28).

Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,1920 га, с кадастровым номером 74:30:01 04 009:0001 разделен на земельные участки площадью 0,0408 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,1512 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области.

09 апреля 2007 года    главой Копейского городского округа издано распоряжение №579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 №1615-р, от 22.07.2004 №1613-р, от 22.07.2004 №1614-р» (том 1, л.д. 31).

23 августа 2007 года, получив на 2007 год два расчета с увеличением суммы арендной платы по сравнению с 2006 годом с учетом применения коэффициентов по разделенной площади земельных участков, ООО «АБИКОМ-М» обратилось в управление имуществом с письмом №513, в котором просило разъяснить, по какой причине изменился расчет арендной платы с 01.05.2007, одновременно были направлены акты сверок по расчетам (том 1, л.д. 6, 7, 136).

Управление имуществом Копейского городского округа письмом от 02.10.2007 №15-4332 в ответ на обращение от 27.08.2007 сообщило, что расчет арендной платы за землю с 01.05.2007 производится за весь земельный участок без учета его разделения на основании распоряжения от 09.04.2007 №579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 №1615-р, от 22.07.2004 №1613-р, от 22.07.2004 №1614-р» (том 1, л.д. 138).

16 января 2008 года общество обратилось к Главе Копейского городского округа с заявлением о предоставлении акта сверки за 2006-2007 год и распоряжения от 09.04.2007 №579-р (том 1, л.д. 93), которое было выдано представителю заявителя 16.01.2008.

21 апреля 2008 года управлением имуществом изданы распоряжения №№ 722-р,    723-р,    724-р    о    проведении    проверки    соблюдения    земельного законодательства, которыми предписывалось в период с 23 по 24 апреля 2008 года провести проверку соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных на землях населенного пункта, предоставленных ООО «Абиком-М», с кадастровым №74:30:01 02 033:0018 площадью 1015 квадратных метров по адресу: г. Копейск, пр. Победы, 4 б, по договору аренды №2442 (том 1, л.д. 147), с кадастровым