Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А07-6701/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4015/2008

г. Челябинск

«08» июля 2008 г.                                                          Дело № А07-6701/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2008 года по делу № А07-6701/2008 (судья И.М. Хайдаров), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РиалИнвест» (далее – заявитель, ООО «РиалИнвест», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о при­знании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее – административный орган, заинтересованное лицо, управление) от 21.04.2008 № 148 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.05.2008 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление не согласилось с указанным решением, считает, что судом неверно применены нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, т.к. отсутствует документ о праве пользования землей, получение которого зависит от его волеизъявления.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил ее доводы, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, т.к. оно основано на материалах дела и соответствует нормам действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03.05.2006 Межрайонной инспекцией Федералоной налоговой службы России № 46 по г. Москве внесена запись в ЕГРЮЛ об ООО «РиалИнвест» за основным государственным регистрационном номером 1067746557427, о чем выдано свидетельство серии 77№008875168 (л.д.5).

Административным органом была проведена проверка ООО «РиалИнвест» по вопросу соблюдения земельного законодательства в связи с использованием земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Ахметова, 328, кадастровый номер: 02:55:05 02 16: 0003.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке относящимся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 2664 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Ахметова, 328, расположена автозаправочная станция, принадлежащая ООО «РиалИнвест». Данный земельный участок используется обществом без оформления в предусмотренном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2008, в котором зафиксировано использование заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на участок площадью 2664 кв.м. по вышеуказанному адресу.

Постановлением управления от 21.04.2008 № 148 ООО «РиалИнвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов в виде        наложения административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая постановление управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия в действиях заявителя  состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Оценив в  порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В  соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеют право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставления земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

Из содержания указанных норм следует, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право постоянного пользования земельным участком, на котором находится данный объект в силу прямого указания закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «РиалИнвест» имеет право пользования данным земельным участком, расположенным под  объектом недвижимости в силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку использует земельный участок, на котором расположена АЗС, принадлежащая ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 04АА № 879541 от 11.04.2007 с записью в ЕГРП № 02-04-01/099/2007-032. 

Кроме того, по инициативе общества были подготовлены  и согласованы: градостроительное заключение по условиям закрепления земельного участка № ГЗ-3340/Ю от 16.07.2007, техпаспорт на АЗС, план границ землепользования от 31.10.2007, акт согласования границ со смежными землепользователями, что свидетельствует о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по получению правоустанавливающих документов на данный земельный участок.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя  состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ,  является законным и обоснованным.

   Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения  не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2008 года по делу № А07-6701/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                          В.Ю. Костин                                          

         Судьи:                                                                О.Б. Тимохин

                                                                                     Н.Н. Дмитриева