Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А76-2096/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для выдачи разрешения на строительство осуществляют соответствующие органы архитектуры и градостроительства, а выдачу разрешения – органы местного самоуправления. 

          В соответствии с Примерным положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденным Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 № 131, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.

  Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту; разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов (п.4 Примерного положения). Срок действия разрешения устанавливается инспекцией Госархстройнадзора исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ; по истечении срока действия разрешения заказчик обязан продлить его в инспекции Госархстройнадзора в недельный срок; разрешение подлежит продлению также в случае, если в течение одного года со дня выдачи разрешения выполнение строительно-монтажных работ по объекту не началось (п.5 Примерного положения).

  Из изложенного следует, что разрешение на строительство и разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не являются идентичными документами.

Заявитель не представил доказательства получения им разрешения на строительство. Именно в связи с указанным распоряжением главы г.Челябинска № 2497 от 13.12.2006 обществу было предложено, в частности оформить разрешение на строительство в установленном порядке.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не принимает довод подателя апелляционной жалобы о том, что Управление архнадзора неправомерно истребовало у заявителя документы, необходимые для оформления разрешения на строительство, а не для продления срока его действия.      

   Также в соответствии с вышеизложенным суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для применения к спорным правоотношениям нормы п.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ), на которую ссылается заявитель.

   Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в нарушение изложенных выше норм Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ общество не продлило срок действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 6/5 при том, что срок действия указанного документа был установлен до 31.12.2002.   

   Также суд первой инстанции верно отметил, что разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № 6/5 в соответствии с индивидуальным проектом было разрешено выполнение работ по строительству 5-этажной 58-квартирной жилой вставки, в то время как фактически была возведена вставка с мансардой и нежилыми помещениями.

   В соответствии с п.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

   Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (п.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

   Пунктами 1 и 2 ст.51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий, в частности соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

   Таким образом, строительство должно вестись в соответствии с проектной документацией. 

   Между тем, доказательства внесения соответствующих изменений в проектную документацию заявителем не представлены.

   Таким образом, основания для продления разрешения на строительство   5-этажной 58-квартирной жилой вставки с надстроем мансардного этажа и размещением в цокольной части здания фитнесс-центра и помещений по индивидуальному обслуживанию клиентов у администрации отсутствовали.

   Наличие акта приемки фасадов зданий и сооружений от 11.01.2007, на который ссылается податель апелляционной жалобы, не является основанием, влекущим обязанность администрации выдать истребуемое заявителем разрешение, так как названым актом констатировано лишь соответствие проекту работ по внешнему архитектурному оформлению здания.

 На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО ИПСК «Блок-С» нет.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

            Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

            решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.05.2008 по делу № А76-2096/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Инвестиционно-производственно-строительная компания «Блок-С» - без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

           В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                       Л.В.Пивоварова                                       

Судьи                                                                                                В.В.Баканов

                                                                                                           М.В.Чередникова