Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А76-11961/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

12

А76-11961/2006 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1360/2007

г. Челябинск

02 июля 2008г.                                                       Дело №А76-11961/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Дмитриевой Н.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Кургановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «БИС» и апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 января 2007 года по делу №А76-11961/2006 (судья Т.Н. Васильева), при участии: от администрации города Челябинска (заявителя) – Реннер Е.В. (доверенность от 19.03.2008 №05-341), от Управления Федеральной Регистрационной службы по Челябинской области (заинтересованного лица) – Ординой Т.П. (доверенность от 01.02.2008 №06/08), от общества с ограниченной ответственностью «БИС» (третьего лица) – Лукониной Е.А. (доверенность 01.01.2008),

У С Т А Н О В И Л :

администрация города Челябинска (далее – администрация г.Челябинска, администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее – УФРС по Челябинской области, регистрирующий орган, первое заинтересованное лицо), обществу с ограниченной ответственностью «Чернобыль-Сервис» (далее – ООО «Чернобыль-Сервис», общество, второе  заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, выразившихся в регистрации права собственности ООО «Чернобыль -Сервис» на объект недвижимости – автозаправочную станцию в составе: временная некапитальная автозаправочная станция, литера А, А1, общая площадь 53,5 квадратных метров; навес литера Г, площадью 285,9 квадратных метров; топливные резервуары, литера Г1-Г5, объем 24 кубических метров; колодец слива, литера Г6, объем 9 кубических метров; дождеприемный колодец, литер Г7, глубина 3 метра; колодец с гидрозатворами, литер Г8, глубина 5 метров; отстойник, литер Г9, глубина 5 метров; нефтесборный колодец, литер Г10, глубина 5 метров; колодец-сборник очищенных стоков, литер Г11, глубина 5 метров; смотровой колодец, литер Г12, глубина 4 метра; уборная, литер Г1З, площадью 2 квадратных метра, по адресу: город Челябинск, 1-ий Северо-Западный промрайон Курчатовского района, Свердловский тракт, о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.08.2005 №74-74-36/143/2005-234 (с учетом уточнения, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 48-51)).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью «БИС» (далее – ООО «БИС»), открытое акционерное общество «Телевизионный центр Металлургического района» (далее – ОАО «Телевизионный центр Металлургического района»).     

Решением  арбитражного суда первой инстанции от 31.01.2007  требования заявителя были удовлетворены в части признания незаконными действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности ООО «Чернобыль-Сервис» на объект недвижимости – автозаправочную станцию (том 2, л.д. 106-109). В остальной части производство по делу было прекращено. Определением  Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2007 было прекращено производство по делу в отношении ООО «Чернобыль-Сервис» (том 2, л.д. 125).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «БИС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 31.01.2007 и определение от  15.02.2007 отменить, принять новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований администрации города Челябинска отказать (том 2, 129-134).  

Третье лицо считает, что вывод суда первой инстанции о том, что в нарушение статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировала право собственности ООО «Чернобыль-Сервис» на автозаправочную станцию без необходимых документов: разрешения собственника земельного участка на строительство объекта и разрешения органов государственной власти на строительство, противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела. Полагает, что необходимые разрешения у ООО «Чернобыль-Сервис» имеются. В связи с чем, считает вывод суда о самовольном характере постройки противоречащим материалам дела и действующему законодательству.

Кроме того, ООО «БИС» ссылается на то, что суд, признав незаконными действия регистрационного органа в связи с нарушением статьи 25 закона от госрегистрации и признанием строения самовольной постройкой вышел за пределы заявленных требований, самостоятельно изменив их основание. Признав объект самовольной постройкой, суд фактически в рамках дела о признании незаконными действий государственного органа решил спор о праве.  

Регистрирующий орган также обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение в части признания незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области и принять по делу новый судебный акт (том 3, л.д. 2-5).

Управление считает, что данное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Ссылаясь на пункт 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, податель жалобы считает выводы суда в части  невостребованности у ООО «Чернобыль-Сервис» разрешения на строительство неверными. Полагает, что документы в силу статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являющиеся основанием для регистрации права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества, подтверждающие факт его создания, были представлены на регистрацию. Таким документами, полагает регистрирующий орган, являются акт об отводе земельного участка и акт ввода в эксплуатацию.

УФРС по Челябинской области считает вывод суда о том, что регистрирующий орган неправомерно произвел регистрацию на самовольную постройку, которая не является объектом недвижимости несоответствующим материалам дела и правовым основаниям, полагает, что регистрирующий орган не уполномочен давать правовую оценку акту ввода в эксплуатацию и утверждающему его ненормативному правовому акту, в данной ситуации регистрирующий орган не должен подменять судебные органы в определении самовольности возведения объекта.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не были представлены.

Администрацией города Челябинска представлены пояснения по апелляционным жалобам, в которых заявитель указывает, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционных жалобы – не подлежащими удовлетворению. Заявитель считает, что, как верно установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, государственная регистрация права собственности была произведена без документов, подтверждающих создание объекта капитального строительства. Спорный объект возведен на земельном участке, предоставленном для строительства и эксплуатации временного строения, а не для строительства капитального объекта, решение о предоставлении земли под строительство объекта недвижимости администрацией не принималось. Как свидетельствуют материалы дела, земельный участок ООО «Чернобыль-Сервис» под строительство объекта недвижимости не выделялся, разрешенное использование земельного участка для строительства временной некапитальной автозаправочной станции не менялось. Фактически, возведенная обществом капитальная АЗС является самовольной постройкой, документы, представленные ООО «Чернобыль-Сервис» в регистрирующий орган, свидетельствовали о возведении обществом самовольной постройки. Возведение объекта являющегося самовольной постройкой не влечет приобретения права собственности на этот объект, вне зависимости произведена государственная регистрация права или нет. УФРС произвело регистрацию прав собственности на спорный объект без признания в установленном порядке права собственности ООО «Чернобыль-Сервис» на самовольно возведенный объект лишь на основании письма Челябинского филиала государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация», которое нельзя отнести к правоустанавливающим документам.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2007 по ходатайству ОАО «Телевизионный центр Металлургического района» производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А76-31677/2006. Поскольку судебный акт по делу № А76-31677/2006 вступил в законную силу (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008), определением от 30.04.2008 производство по настоящему делу было возобновлено, рассмотрение дела было назначено на 28.05.2008 (том 3, л.д. 85-87). Определением от 28.05.2008 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 11.06.2008 (том 3, л.д. 125-127). Определением от 11.06.2008 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 30.06.2008 (том 5, л.д. 44-47), данным определением в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица – ОАО «Телевизионный центр Металлургического района» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Регион-74» (далее – ООО «Регион-74») (том 5, л.д. 46).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ООО «Чернобыль-Сервис», ООО «Регион-74» не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб и письменных объяснений заявителя, заслушав объяснения присутствующих в заседании лиц, считает, что оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как видно из материалов дела,  в соответствии с постановлением главы города Челябинска от 26.04.2000 №532-п с учетом дополнений, внесенных постановлением главы города Челябинска от 28.11.2001 №1712-п, обществу с ограниченной ответственностью «Чернобыль-Сервис» предоставлен во временное использование сроком до 26.04.2002 земельный участок  площадью 0,2399 га для проектирования и строительства временной некапитальной автозаправочной станции европейского типа по Свердловскому тракту в первом Северо-Западном промрайоне Курчатовского района города  Челябинска (том 1, л.д. 11, 14).

На основании указанного постановления между администрацией города Челябинска и ООО «Чернобыль-Сервис» заключен договор от 06.09.2001 о временном использовании земли УЗ№001644-ВР-2000, а также дополнительное соглашение от 10.12.2001 №1 к договору, согласно условиям которых администрация передает обществу в пользование земельный участок  площадью 2399 квадратных метров, расположенный по адресу: город Челябинск, Свердловский тракт в первом Северо-Западном промрайоне Курчатовского района, из земель поселений, находящихся в ведении муниципального образования, с правом последующего выкупа для проектирования и строительства временной некапитальной автозаправочной станции европейского типа (том 1, л.д. 15-20, 21-26).

Главным управлением архитектуры и градостроительства города Челябинска 18.07.2000 утверждено архитектурно-планировочное задание  обществу «Чернобыль-Сервис» на разработку проекта временной некапитальной автозаправочной станции (том 1, л.д. 12).

Рабочий проект строительства «Автозаправочная станция по Свердловскому тракту в  первом Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г. Челябинска» (том 2, л.д. 79-86) согласован с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Челябинске, Управлением государственной противопожарной службы ГУВД Челябинской области, Комитетом природных ресурсов по Челябинской области, Главным управлением архитектуры и градостроительства  г. Челябинска (том 2, л.д. 87-97). Замечаний к рабочему проекту указанными организациями не предъявлено, проект рекомендован к строительству.

Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации обществу «Чернобыль-Сервис» выдано разрешение от 17.08.2001 №106/г со сроком действия до 31.12.2001 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству временной некапитальной автозаправочной станции европейского типа по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г.Челябинска (том 2, л.д. 98).

Государственной приемочной комиссией 20.11.2002 подписан акт № 119 о приемке законченного строительством объекта (автозаправочной станции, расположенной по указанному выше адресу) в эксплуатацию (том 1, л.д. 28-32).

Распоряжением заместителя главы города от 26.11.2002 №1795-и указанный акт утвержден (том 1, л.д. 27).

Земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция, поставлен на кадастровый учет. Челябинским филиалом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» 15.03.2005 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 36/05-02-399. Земельный участок площадью 2 399 квадратных метров  имеет кадастровый номер  74:36:07 04 001:0012 находится в государственной собственности, разрешенное использование земельного участка - для проектирования и строительства временной некапитальной автозаправочной станции (том 1, л.д. 33-36).

22 апреля 2005 года ООО «Чернобыль-Сервис» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области с заявлением о регистрации права собственности на автозаправочную станцию в составе: временная некапитальная автозаправочная станция, литера А, А1, общая площадь 53,5 квадратных метров; навес литера Г, площадью 285,9 квадратных