Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А50-12112/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1656/2008-ГК

г. Пермь

27 мая 2008 года                                                   Дело № А50-12112/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.05.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                        Булкиной А. Н.,

судей                            Казаковцевой Т. В., Шварц Н. Г.,                                                

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Савельевой А. В.,

при участии:

от истца, МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми: Путилова О.А, паспорт, доверенность от 09.01.2008;

от третьего лица, Министерства финансов Пермского края: Гаряева Н.Д.,  паспорт, доверенность от 25.12.2007г. № 229;

от ответчика,  иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрел в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу истца, муниципального учреждения "Жилищная служба" Мотовилихинского района г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 января 2008 года,

принятое судьей Белоцерковской Г.Д. по делу № А50-12112/2007

по иску Муниципального учреждения «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми

к Российской Федерации, представленной Министерством финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Пермскому краю,

третьи лица: 1) Министерство финансов Пермского края;

         2) Департамент финансов администрации г. Перми;

          3) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми;

         4) Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми;

          5) Министерство социального развития Пермского края;

          6) Теруправление Министерства соцразвития Пермского края по г. Перми,

о взыскании убытков,

установил:

         Муниципальное учреждение «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Российской Федерации о взыскании 6 578 790 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением 50% скидки (льготы) на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) в период с января 2000 года по декабрь 2006 года, на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, с участием в качестве третьих лиц: Министерства финансов Пермского края, Департамента финансов администрации г. Перми, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми (т. 1, л.д. 2-3).

         Определением от 30.10.2007 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Пермского края (т. 1, л.д. 103-104).

         Письменным заявлением от 28.11.2007 № 392/юр истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования, в связи с чем, просит взыскать убытки за спорный период в размере 7 319 910 руб. (т. 2, л.д. 1-2).

         Определением от 28.11.2007 судом к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (т. 2, л.д. 98-99). 

         Ходатайством от 24.01.2008 № 20/юр в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцом уменьшен размер исковых требований до 6 990 870 руб. (т. 3, л.д. 21).

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 января 2008 года (резолютивная часть от 24.01.2008) в удовлетворении иска отказано в связи с пропуском срока исковой давности по требованиям, предъявленным за период 2000-2003 годы, за период 2004-2006 годы – в связи с необоснованностью заявленных требований.  С МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми в доход федерального бюджета РФ взыскано 46 454 руб. 35 коп. государственной пошлины (т. 3, л.д. 31-35).

Истец, МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми, с принятым решением не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель в жалобе указывает, что выводы суда об истечении срока исковой давности противоречат статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, поскольку в 2006 году истцом и Департаментом финансов администрации г. Перми были составлены акты сверок за 2000г., 2001г., 2002г., 2003г., 2004г. которые свидетельствуют о прерывании течения срока исковой давности. Также истец ссылается на прерывание срока давности подписанием 18.10.2005 начальником Территориального отдела Департамента финансов по Мотовилихинскому району «Информации по исполнению государственных полномочий по ЖКУ по муниципальному жилищному фонду Мотовилихинского района на 01.01.2005г.» о наличии заложенности по Закону о ветеранах, то есть признание ее перед учреждением.

Кроме того, муниципальное учреждение считает ссылку суда на Указ Губернатора Пермской области № 27 от 15.02.2005, в соответствии с которым определен порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, так как данный Указ не может применяться к требованиям до 2005 года.

Ответчик в письменном отзыве ссылается на законность и обоснованность решения суда, принятого с учетом всех обстоятельств дела, а также правильным применением норм материального и процессуального права. Считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку требования были предъявлены к единственному ответчику Минфину России, тогда как в соответствии с Законом о ветеранах, действовавшем в редакции до 01.01.2005, финансирование мер социальной защиты ветеранов на оплату жилья и коммунальных услуг осуществлялось за счет средств бюджетов субъектов РФ, таким образом, требования к Минфину России могут быть предъявлены лишь за 2005-2006 годы. 

Также ответчик указывает, что акты сверок были составлены на уровне Департамента финансов администрации г. Перми, исковые требования не могут быть предъявлены к Минфину России, в связи с чем выводы суда о применении срока исковой давности за период с 2000-2003 годы обоснованны. Кроме того, ответчик указывает на то, что перечисленных из Федерального фонда компенсаций  средств бюджету Пермского края достаточно для возмещения истцу предоставленных им льгот.

Третье лицо, Министерство финансов Пермского края, согласно письменному отзыву, просит в удовлетворении жалобы отказать, считает, что акт приемки-передачи задолженности от 15.06.2007, представленный ТУ Минсоцразвития Пермского края по г. Перми, не подтверждает наличия какой-либо задолженности по возмещению расходов связанных с исполнением Закона о ветеранах в отношении заявителя. Более того, акт сверки между истцом и Администрацией Мотовилихинского района г. Перми свидетельствует об отсутствии на 01.01.2007 задолженности по названному закону.

Представители ответчика и третьего лица, Министерства финансов Пермского края, в заседании суда 31.03.2008 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Определением от 31.03.2008 судебное разбирательство по делу № А50-12112/2007 отложено  на 22.04.2008 в связи с необходимостью предоставления актов сверок задолженности.

В судебном заседании 22.04.2008 объявлен перерыв до 16.00 28.04.2008,  в указанное время заседание продолжено.

Определением от 28.04.2008 судебное разбирательство по делу отложено на 10.45 20.05.2008. В заседании приняли участие представители истца, третьего лица, Министерства финансов Пермского края.

Ответчик, а также иные третьи лица, участвующие в процессе, явку представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по мнению истца, муниципальное учреждение "Жилищная служба" Мотовилихинского района г. Перми (далее – МУ «Жилищная служба»)  в период с 2000 года по 2006 год предоставляло гражданам, проживающим в многоквартирных домах, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом о ветеранах.

По расчетам истца,  с января 2000 года по декабрь 2006 года МУ «Жилищная служба» предоставлено льгот на сумму 14 543 160 руб., из них 6 999 870 руб.  не были компенсированы.

В силу статей 15,  16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов власти и органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или за счет казны муниципального образования.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен трехгодичный срок  защиты нарушенного права.  Течение срока исковой давности в соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

 Согласно статьям 12, 242 Бюджетного кодекса РФ, финансовый год завершается 31 декабря.  До этой даты финансовый орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные обязательства.

Таким образом, течение сроков исковой давности по требованиям о взыскании с публично-правового образования убытков, возникших в связи с недофинансированием льгот, предоставленных населению, начинается не ранее окончания финансового года,  в котором были предоставлены льготы, то есть, за 2003 год -  с 01.01.2004.

Поскольку иск подан МУ «Жилищная служба» 31.08.2007 года,  судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что срок исковой давности по требованиям за 2000-2003 годы  истек, рассмотрению подлежат требования за период с 2004 по 2006 годы.

Пунктом  9 части 1 статьи 14 Закона о ветеранах предусмотрена,  в том числе, льгота по оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

Согласно статье 10 Закона о ветеранах, меры социальной поддержки, установленные статьей 14 данного закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

По смыслу  статьи 23.2 Закона  о ветеранах (в ред. 29.12.2004), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.  Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В 2004-2006 годах  субвенции предоставлялись в соответствии с Правилами расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям из числа ветеранов и инвалидов,  утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 19.11.2004 № 652 (далее – постановление № 652);

Правилами  возмещения расходов, связанных с реализацией льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» утвержденными распоряжением Губернатора Пермской области от 21.02.2001 № 87-р (далее – распоряжение № 78-р);

Порядком предоставления  и финансирования мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Указом Губернатора Пермской области от 15.02.2005 № 27(далее –указ № 27).

По смыслу данных правовых актов, финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год. Данные субвенции предоставлялись  на основании отчета о фактическом расходовании средств по предоставлению жилищно-коммунальных  льгот, составленного финансовым органом субъекта РФ для  Минфина России. Субвенции из Фонда компенсаций зачислялись на счет по учету средств областного бюджета, открытый в УФК Минфина России по Пермской области. Данные средства передавались администратору расходов – Департаменту социального развития  области на основе сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств. В свою очередь, департамент передавал денежные средства органам местного самоуправления, территориальным управлениям департамента социального развития.

 В силу пункта 3.6 указа № 27, действовавшем в течение 2005, 2006 годов, сводные отчеты о расходовании средств Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в установленном порядке представлялись организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, - в орган местного самоуправления Пермского городского округа, территориальные управления ежемесячно до 10-го числа следующего месяца; органом местного самоуправления Пермского городского округа, территориальными управлениями  в департамент социального развития ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; департаментом социального развития - в Главное управление финансов ежеквартально до 14-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В дело предоставлены отчеты о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся